影響大熊貓金絲猴 環保部暫緩審批成蘭鐵路

“暫緩審批”不是叫停

“目前這一項目正處于環保審批階段，我們不希望輿論過分關注而影響相關審批工作的進程。”春節前夕，劉運輝在成都表示。

“暫緩審批，并非部分媒體理解的‘項目叫停’。停工、叫停的說法，對于配合施工單位有明確的含義，不能隨意用。”中鐵二院黨委宣傳部向《中國經濟周刊》解讀了“暫緩審批變更設計方案”的含義，“在審批環保方案期間，環保部可能聽到不同意見，會讓我們再修補方案然后再審批。二院作為設計單位，在每一個設計環節都會面臨這樣的審查，在規定的時間內報送相關部門，如果出現不同意見，有關部門就會要求專門研究，推遲再審，這是正常的工作流程，不能簡單理解為工程叫停。”

在我國修建一條鐵路，項目立項前需要經過預可行性研究、可行性研究、初步設計、設計施工圖、配合施工等五個階段。前兩個階段，設計單位要與發改委、鐵道部、國土部、水利部等各個部門一起研究項目的可行性。初步設計過程以前期研究規劃為基礎，設立線路起點、終點，然后需要向水利部提交水土保持報告，向國土資源部提交土地預審報告等，經歷幾重審批合格后，再由鐵道部組織審查鑒定，通過鑒定后，完成施工圖交給施工單位。

在對成蘭鐵路做了多年的前期可行性研究后，2008年四川汶川大地震使這條線路的沿途地貌、地物發生變化，成蘭鐵路也被列入地震災后恢復重建總體規劃基礎設施專項規劃中。中鐵二院重新進行勘察。

“位于地震帶中的地方，如果路基有沉降，或者有滑坡，我們都要采取措施強制處理。沿線所有的山體都要派專業的人員走遍、查看有沒有危巖落石。不僅是當前，還要防止以后很多年的不安全的因素，如果有，會用擋墻或者防護網進行隔離。”劉運輝介紹。

溫州“7·23”事故后，國務院組織專家對全國高鐵線路進行了排查，已開工的成蘭鐵路一度被擱置。

目前成蘭鐵路已進展到第五階段，雖然沒有全面開工，但局部重點工程已經開工。“任何鐵路都是先開重點工程以便控制工期，比如隧道這樣的大型工程，工期動不動就是3~6年，因此這些地方的工程都會先開。成蘭鐵路目前是相關試驗狀態的開工，并沒有全面開工。”中鐵二院有關人士介紹。

2013年1月6日，《中國經濟周刊》記者電話聯系到成蘭鐵路現場項目部辦公室工作人員李文斌，他表示，“目前正在做施工準備工作”。問及環評是否影響到施工進度時，他表示：“只是暫時的。”

本刊多次致函環保部，希望了解成蘭鐵路此次設計變更方案何時重啟審批等問題，至截稿前，未得到回復。

要經濟還是保環境?

對于這條鐵路，支持方的觀點是：成蘭鐵路的建設不僅將結束川西北無鐵路的歷史，同時向北連通蘭渝鐵路，與既有寶成鐵路、擬建蘭渝線及規劃的川青線、川藏線共同構建溝通西北與西南及華南沿海的區際干線鐵路通道，將極大地促進川西北和甘南的發展。

知名旅游景點九寨溝是這條線路規劃中最大的一站，很多旅游者已經開始憧憬兩個小時從成都直抵九寨的快捷之旅。

但鐵路修通是否對生態以及野生動物的生存環境造成負面影響也讓人擔心。

原上海鐵道大學副校長孫章接受《中國經濟周刊》采訪時則表示，西部地區生態環境很獨特，不宜大力發展鐵路。四川大學環境科學與工程系副主任蘇仕軍也對《中國經濟周刊》表示，“地方政府提倡大修鐵路，考慮更多的是拉動當地經濟發展。而環保部不希望看到生態環境有大的破壞，因此，兩者常有矛盾。”

環保部的公告指出，成蘭鐵路隧道地下穿越或施工支洞地表進入自然保護區等生態敏感區，可能影響周邊大熊貓、川金絲猴、黑熊等野生動物活動和棲息環境，及紅豆杉、珙桐等野生保護植物生長。另外，對將經過的廣漢市經濟開發區規劃居住用地噪聲影響突出。

中鐵二院也坦承，該段線路走向主要涉及8個環境敏感區，包括大熊貓棲息地、四川安縣雎水海綿生物礁省級自然保護區、四川安縣國家地質公園、千佛山省級自然保護區、千佛山國家森林公園、寶頂溝省級自然保護區、黃龍國家級風景名勝區外圍保護地帶和南興鎮地下水源地。在設計中，盡量采用增加橋梁和隧道等方式減少對生態環境造成破壞。比如成蘭鐵路在鋪設穿越大熊貓棲息地的路段時，90%以上將采用深埋山體的隧道和橋梁，遠離大熊貓核心生活區。

據介紹，中鐵二院上世紀90年代初就成立了環境工程設計研究院，大概500多人的隊伍對水、大氣、噪聲等污染都有專門的細化分工。針對環保部“噪聲影響突出，公眾參與代表性不足”的意見，該院相關人士解釋：“目前正在采取經過的居民區設立隔音墻等措施，設立多厚、多高、多長，都要做公示，經過的小區都要公示，讓老百姓更加明白。”

蘇仕軍認為，環保部門的意見“一般不會影響到鐵路的修建進度”。本刊記者梳理發現，早前因為環評被環保部公告過的鐵路，沒有一條因此真正停工。