影響大熊貓金絲猴 環(huán)保部暫緩審批成蘭鐵路

“暫緩審批”不是叫停

“目前這一項(xiàng)目正處于環(huán)保審批階段，我們不希望輿論過分關(guān)注而影響相關(guān)審批工作的進(jìn)程。”春節(jié)前夕，劉運(yùn)輝在成都表示。

“暫緩審批，并非部分媒體理解的‘項(xiàng)目叫停’。停工、叫停的說法，對(duì)于配合施工單位有明確的含義，不能隨意用。”中鐵二院黨委宣傳部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解讀了“暫緩審批變更設(shè)計(jì)方案”的含義，“在審批環(huán)保方案期間，環(huán)保部可能聽到不同意見，會(huì)讓我們?cè)傩扪a(bǔ)方案然后再審批。二院作為設(shè)計(jì)單位，在每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都會(huì)面臨這樣的審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)部門，如果出現(xiàn)不同意見，有關(guān)部門就會(huì)要求專門研究，推遲再審，這是正常的工作流程，不能簡(jiǎn)單理解為工程叫停。”

在我國修建一條鐵路，項(xiàng)目立項(xiàng)前需要經(jīng)過預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工圖、配合施工等五個(gè)階段。前兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)單位要與發(fā)改委、鐵道部、國土部、水利部等各個(gè)部門一起研究項(xiàng)目的可行性。初步設(shè)計(jì)過程以前期研究規(guī)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立線路起點(diǎn)、終點(diǎn)，然后需要向水利部提交水土保持報(bào)告，向國土資源部提交土地預(yù)審報(bào)告等，經(jīng)歷幾重審批合格后，再由鐵道部組織審查鑒定，通過鑒定后，完成施工圖交給施工單位。

在對(duì)成蘭鐵路做了多年的前期可行性研究后，2008年四川汶川大地震使這條線路的沿途地貌、地物發(fā)生變化，成蘭鐵路也被列入地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中。中鐵二院重新進(jìn)行勘察。

“位于地震帶中的地方，如果路基有沉降，或者有滑坡，我們都要采取措施強(qiáng)制處理。沿線所有的山體都要派專業(yè)的人員走遍、查看有沒有危巖落石。不僅是當(dāng)前，還要防止以后很多年的不安全的因素，如果有，會(huì)用擋墻或者防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行隔離。”劉運(yùn)輝介紹。

溫州“7·23”事故后，國務(wù)院組織專家對(duì)全國高鐵線路進(jìn)行了排查，已開工的成蘭鐵路一度被擱置。

目前成蘭鐵路已進(jìn)展到第五階段，雖然沒有全面開工，但局部重點(diǎn)工程已經(jīng)開工。“任何鐵路都是先開重點(diǎn)工程以便控制工期，比如隧道這樣的大型工程，工期動(dòng)不動(dòng)就是3~6年，因此這些地方的工程都會(huì)先開。成蘭鐵路目前是相關(guān)試驗(yàn)狀態(tài)的開工，并沒有全面開工。”中鐵二院有關(guān)人士介紹。

2013年1月6日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者電話聯(lián)系到成蘭鐵路現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部辦公室工作人員李文斌，他表示，“目前正在做施工準(zhǔn)備工作”。問及環(huán)評(píng)是否影響到施工進(jìn)度時(shí)，他表示：“只是暫時(shí)的。”

本刊多次致函環(huán)保部，希望了解成蘭鐵路此次設(shè)計(jì)變更方案何時(shí)重啟審批等問題，至截稿前，未得到回復(fù)。

要經(jīng)濟(jì)還是保環(huán)境?

對(duì)于這條鐵路，支持方的觀點(diǎn)是：成蘭鐵路的建設(shè)不僅將結(jié)束川西北無鐵路的歷史，同時(shí)向北連通蘭渝鐵路，與既有寶成鐵路、擬建蘭渝線及規(guī)劃的川青線、川藏線共同構(gòu)建溝通西北與西南及華南沿海的區(qū)際干線鐵路通道，將極大地促進(jìn)川西北和甘南的發(fā)展。

知名旅游景點(diǎn)九寨溝是這條線路規(guī)劃中最大的一站，很多旅游者已經(jīng)開始憧憬兩個(gè)小時(shí)從成都直抵九寨的快捷之旅。

但鐵路修通是否對(duì)生態(tài)以及野生動(dòng)物的生存環(huán)境造成負(fù)面影響也讓人擔(dān)心。

原上海鐵道大學(xué)副校長(zhǎng)孫章接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)則表示，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境很獨(dú)特，不宜大力發(fā)展鐵路。四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任蘇仕軍也對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“地方政府提倡大修鐵路，考慮更多的是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而環(huán)保部不希望看到生態(tài)環(huán)境有大的破壞，因此，兩者常有矛盾。”

環(huán)保部的公告指出，成蘭鐵路隧道地下穿越或施工支洞地表進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，可能影響周邊大熊貓、川金絲猴、黑熊等野生動(dòng)物活動(dòng)和棲息環(huán)境，及紅豆杉、珙桐等野生保護(hù)植物生長(zhǎng)。另外，對(duì)將經(jīng)過的廣漢市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃居住用地噪聲影響突出。

中鐵二院也坦承，該段線路走向主要涉及8個(gè)環(huán)境敏感區(qū)，包括大熊貓棲息地、四川安縣雎水海綿生物礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川安縣國家地質(zhì)公園、千佛山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、千佛山國家森林公園、寶頂溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃龍國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶和南興鎮(zhèn)地下水源地。在設(shè)計(jì)中，盡量采用增加橋梁和隧道等方式減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如成蘭鐵路在鋪設(shè)穿越大熊貓棲息地的路段時(shí)，90%以上將采用深埋山體的隧道和橋梁，遠(yuǎn)離大熊貓核心生活區(qū)。

據(jù)介紹，中鐵二院上世紀(jì)90年代初就成立了環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院，大概500多人的隊(duì)伍對(duì)水、大氣、噪聲等污染都有專門的細(xì)化分工。針對(duì)環(huán)保部“噪聲影響突出，公眾參與代表性不足”的意見，該院相關(guān)人士解釋：“目前正在采取經(jīng)過的居民區(qū)設(shè)立隔音墻等措施，設(shè)立多厚、多高、多長(zhǎng)，都要做公示，經(jīng)過的小區(qū)都要公示，讓老百姓更加明白。”

蘇仕軍認(rèn)為，環(huán)保部門的意見“一般不會(huì)影響到鐵路的修建進(jìn)度”。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，早前因?yàn)榄h(huán)評(píng)被環(huán)保部公告過的鐵路，沒有一條因此真正停工。