國有企業(yè)將分商業(yè)和公益類

【難點(diǎn)】

如何判斷企業(yè)屬商業(yè)還是公益類？

目前，具體應(yīng)該如何分類的方法還沒有公布。如何判斷一個國有企業(yè)屬于商業(yè)類還是公益類？

據(jù)民生證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)研究，目前至少已有22個省市出臺了國企改革方案，其中有19個省市明確了國企分類方法，可根據(jù)類別數(shù)分為三分法與二分法。

北京、上海、寧夏等17省市采取三分法分類。其中16省市將國企分類為功能類、公益類/公共服務(wù)類和競爭類。功能類企業(yè)包括政府投融資平臺或國有投資運(yùn)營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，承擔(dān)政府在不同階段賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目，如保障性住房建設(shè)投資中心。

公益類/公共服務(wù)類企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)保障城市運(yùn)行，包括城市供水供氣、公交、市政建設(shè)等國有企業(yè)。競爭類國企則以市場為導(dǎo)向，追求利潤最大化。寧夏則在國企分類中將競爭類國企劃分為盈利性國企。廣東和四川兩省采取二分法，廣東將國企劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川“國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型。”

亮點(diǎn)2 股權(quán)改革

混合所有制改革不設(shè)時間表

針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

《指導(dǎo)意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

對此，民生證券宏觀研究員朱振鑫表示，混改方面，與十八屆三中全會“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化，未來將更加謹(jǐn)慎，主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化，而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)服務(wù)。未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本。混合所有制改革，在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改，比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改，地方國企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改，PPP作為一種特殊的混合所有制形式，在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。

關(guān)于此前熱烈討論的員工持股問題，十八屆三中全會的說法是“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”，此次則變?yōu)?ldquo;對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，員工持股此前外界非常關(guān)注，也有很多猜測，包括媒體報(bào)道全員持股被否定等說法。這次文件對員工持股的表態(tài)反映出中央的謹(jǐn)慎，防止利益輸送。

亮點(diǎn)3 政企分開

國資委轉(zhuǎn)向管資本將建權(quán)力清單

國資委既當(dāng)“老板”也當(dāng)“婆婆”自其成立之日起一直被外界詬病。

此次，針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。 二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

多位專家認(rèn)為，這意味著國資委的職責(zé)變化。

對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，這代表著國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的重大改革，也是這次《指導(dǎo)意見》里的核心內(nèi)容。以前國資委是管資產(chǎn)、管人、管事，以后國資委的角色將重新確定，只能是國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，不再是出資方。這對于減少政府對企業(yè)經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)，提高企業(yè)經(jīng)營的活力和效率有很大積極作用。

祝波善也認(rèn)為，從管資產(chǎn)到管資本的調(diào)整比較大，引起的爭議也比較大。但從文件內(nèi)容看，國資委未來肯定還將存在，而且，國資委不僅將繼續(xù)會存在，而且將扮演游戲規(guī)則制定者的角色，那些管資本的投資公司也將位于國資委名下，國資委未來主要是做老板，管人、管事這些都交給企業(yè)董事會和管理層來做。

民生證券宏觀研究員朱振鑫則表示，現(xiàn)行國資管理體制由國資委主導(dǎo)，包括“管資產(chǎn)、管人、管事”，國資委身兼“裁判員”與“教練員”雙重身份。未來國有資產(chǎn)管理體制改革方向是參照國內(nèi)的“匯金模式”與國外的“淡馬錫”模式，形成獨(dú)立的裁判員和教練員，推動政府職能向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，建立國資委-國有資本運(yùn)營和投資公司-經(jīng)營性國企的三層管理體制。