國(guó)有企業(yè)將分商業(yè)和公益類

原標(biāo)題：國(guó)企改革方案指導(dǎo)意見出臺(tái)，2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果

        國(guó)有企業(yè)將分商業(yè)和公益類

新京報(bào)訊 昨日，新華社發(fā)布消息，中共中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。《指導(dǎo)意見》提出國(guó)企分類、股權(quán)多元化、混合所有制等多項(xiàng)亟待解決的國(guó)企發(fā)展難題。

自2013年年底，十八屆三中全會(huì)以來，關(guān)于新一輪國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案醞釀近兩年時(shí)間，終于出爐。

多方博弈醞釀兩年才出臺(tái)

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

從今年年初開始，“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案即將出臺(tái)”的消息多次傳出，但直到今日才落定。其間，多位消息人士都曾告訴新京報(bào)記者，因?yàn)閲?guó)企改革涉及的利益面太廣，才導(dǎo)致總方案遲遲沒有出臺(tái)。

特別是此次《指導(dǎo)意見》首先提出的分類改革，國(guó)資問題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦就曾對(duì)記者表示，如果分類，競(jìng)爭(zhēng)型的央企一旦放開，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來分蛋糕，曾經(jīng)國(guó)企享受的壟斷好處就沒有了，所以肯定不愿意。李錦認(rèn)為，改革就是利益調(diào)整，因此推動(dòng)起來也更加艱難。

分類推動(dòng)改革發(fā)展混合所有制

《指導(dǎo)意見》提出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有。必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

此外，就在頂層設(shè)計(jì)艱難孕育的過程中，在十八屆三中全會(huì)開幕，到如今將近兩年的時(shí)間里。多省份和央企都已經(jīng)先行先試。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在頂層設(shè)計(jì)之前，已經(jīng)有超過20個(gè)省份出臺(tái)國(guó)企改革相關(guān)文件，中石化、中石油等巨型央企以及去年國(guó)資委試點(diǎn)的六家央企等，都已經(jīng)提前試水。

亮點(diǎn)1 國(guó)企分類

分商業(yè)和公益類進(jìn)行監(jiān)管考核

在昨日公布的《指導(dǎo)意見》中，國(guó)企分類被放在了首要位置加以強(qiáng)調(diào)。而在十八屆三中全會(huì)后，關(guān)于國(guó)企分類的討論日趨激烈。今年兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就提出了分類改革。

據(jù)李錦此前對(duì)新京報(bào)記者介紹，分類是改革的基礎(chǔ)，這并不是第一次在國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)中討論分類問題。但是直到此次，才進(jìn)行了商業(yè)類和公益類的正式分類。李錦認(rèn)為，新一輪國(guó)企改革中的分類當(dāng)屬重大突破。

《指導(dǎo)意見》提出，為提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

其中，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

值得注意的是，如何進(jìn)行類別劃分的權(quán)利，屬于出資人?！吨笇?dǎo)意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

對(duì)于國(guó)企分類，國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，國(guó)企分類非常重要，這將為未來后續(xù)的國(guó)企改革和監(jiān)管奠定前提。這次文件回避了壟斷這一表述，原來那些壟斷性國(guó)企中的競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)就是未來的改革目標(biāo)和任務(wù)，也就是說要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)剝離。

比如說，中石油的加油站、煉油業(yè)務(wù)就要走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，石油開采仍將繼續(xù)保持既有地位。國(guó)家電網(wǎng)的電網(wǎng)輸送業(yè)務(wù)繼續(xù)保持，配電業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)化，這一點(diǎn)早在2002年就提出來了，但一直沒有推進(jìn)。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍表示，對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，同時(shí)對(duì)類別的界定也決定了本次改革的力度。

劉勝軍認(rèn)為，按照文件思路，商業(yè)類企業(yè)對(duì)應(yīng)的是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域到底有多大決定了本次改革的力度。在劉勝軍看來，按照國(guó)際慣例，90%以上的領(lǐng)域都是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可以放棄控股權(quán)。英國(guó)并未在電信、鐵路、石油、航空等領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有化。除了自然壟斷行業(yè)，絕大多數(shù)可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。