國有企業(yè)將分商業(yè)和公益類

原標題：國企改革方案指導(dǎo)意見出臺，2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果

        國有企業(yè)將分商業(yè)和公益類

新京報訊 昨日，新華社發(fā)布消息，中共中央國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。《指導(dǎo)意見》提出國企分類、股權(quán)多元化、混合所有制等多項亟待解決的國企發(fā)展難題。

自2013年年底，十八屆三中全會以來，關(guān)于新一輪國企改革的頂層設(shè)計方案醞釀近兩年時間，終于出爐。

多方博弈醞釀兩年才出臺

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

從今年年初開始，“國企改革頂層設(shè)計方案即將出臺”的消息多次傳出，但直到今日才落定。其間，多位消息人士都曾告訴新京報記者，因為國企改革涉及的利益面太廣，才導(dǎo)致總方案遲遲沒有出臺。

特別是此次《指導(dǎo)意見》首先提出的分類改革，國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦就曾對記者表示，如果分類，競爭型的央企一旦放開，民營企業(yè)進來分蛋糕，曾經(jīng)國企享受的壟斷好處就沒有了，所以肯定不愿意。李錦認為，改革就是利益調(diào)整，因此推動起來也更加艱難。

分類推動改革發(fā)展混合所有制

《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)屬于全民所有。必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。

《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

此外，就在頂層設(shè)計艱難孕育的過程中，在十八屆三中全會開幕，到如今將近兩年的時間里。多省份和央企都已經(jīng)先行先試。據(jù)新京報記者統(tǒng)計，在頂層設(shè)計之前，已經(jīng)有超過20個省份出臺國企改革相關(guān)文件，中石化、中石油等巨型央企以及去年國資委試點的六家央企等，都已經(jīng)提前試水。

亮點1 國企分類

分商業(yè)和公益類進行監(jiān)管考核

在昨日公布的《指導(dǎo)意見》中，國企分類被放在了首要位置加以強調(diào)。而在十八屆三中全會后，關(guān)于國企分類的討論日趨激烈。今年兩會，國務(wù)院總理李克強就提出了分類改革。

據(jù)李錦此前對新京報記者介紹，分類是改革的基礎(chǔ)，這并不是第一次在國資改革頂層設(shè)計中討論分類問題。但是直到此次，才進行了商業(yè)類和公益類的正式分類。李錦認為，新一輪國企改革中的分類當屬重大突破。

《指導(dǎo)意見》提出，為提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

其中，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。

值得注意的是，如何進行類別劃分的權(quán)利，屬于出資人?！吨笇?dǎo)意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

對于國企分類，國資改革專家、上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善認為，國企分類非常重要，這將為未來后續(xù)的國企改革和監(jiān)管奠定前提。這次文件回避了壟斷這一表述，原來那些壟斷性國企中的競爭類業(yè)務(wù)就是未來的改革目標和任務(wù)，也就是說要實現(xiàn)資產(chǎn)剝離。

比如說，中石油的加油站、煉油業(yè)務(wù)就要走向市場化競爭，石油開采仍將繼續(xù)保持既有地位。國家電網(wǎng)的電網(wǎng)輸送業(yè)務(wù)繼續(xù)保持，配電業(yè)務(wù)將實現(xiàn)競爭化，這一點早在2002年就提出來了，但一直沒有推進。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，對國有企業(yè)的分類是這次改革的一個亮點，同時對類別的界定也決定了本次改革的力度。

劉勝軍認為，按照文件思路，商業(yè)類企業(yè)對應(yīng)的是充分競爭領(lǐng)域，充分競爭領(lǐng)域到底有多大決定了本次改革的力度。在劉勝軍看來，按照國際慣例，90%以上的領(lǐng)域都是充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)可以放棄控股權(quán)。英國并未在電信、鐵路、石油、航空等領(lǐng)域?qū)嵭袊谢?。除了自然壟斷行業(yè)，絕大多數(shù)可以通過市場競爭。