房地產(chǎn)稅啟動了立法程序

“房地產(chǎn)稅涉及面廣，地區(qū)和人群特征差異大，因此在征收方式和稅率方面需要謹(jǐn)慎定奪。不過根據(jù)保障合理住房需求的理念來看，對剛需等人群也會出臺一些減免政策。如何確定房地產(chǎn)稅征收范圍和稅率，也是立法面臨的難點之一。”顧云昌表示。

此外，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在接受媒體采訪時也表示，房地產(chǎn)稅可將以往開征的多種間接稅并入房地產(chǎn)稅稅種，減少大多數(shù)老百姓的稅收負(fù)擔(dān)。

樓市影響幾何？

“事實上，房地產(chǎn)稅更是一種長效調(diào)控手段，不會像信貸放松、降息等政策那樣迅速作用于樓市。”顧云昌表示。

在業(yè)內(nèi)看來，供需關(guān)系已經(jīng)成為目前影響樓市走向的根本性因素。“房地產(chǎn)稅會影響購房者的心理預(yù)期，但并不足以決定樓市走向。”張宏偉說。他進一步說明：房產(chǎn)稅會減少投資者收益，從而減少樓市的投機需求，但從上海試點的效果看，它對抑制房價上漲的作用微乎其微。“目前上海的房價年增長可達10%，甚至20%。以一套80平方米、3萬元/平方米的房產(chǎn)計算，一年后該套房實現(xiàn)增值24萬元，遠(yuǎn)高于房產(chǎn)稅稅收成本。”

仲量聯(lián)行在一份報告中也指出，未來中國房地產(chǎn)稅體系有望向發(fā)達國家看齊——交易稅低、保有稅高，這將有效抑制投機行為。同時，房地產(chǎn)稅將鼓勵投資者出租所擁有的房產(chǎn)，推動全社會資源的更有效利用。但很難簡單斷定房價或租金會漲還是跌，最終還要取決于當(dāng)時市場處于買方還是賣方市場。

但手中持有四套房產(chǎn)的張女士對于開征房地產(chǎn)稅可謂“不慌不亂”，她的理由是：加稅后成本增加了，租金自然是要漲一點，把多出來的成本轉(zhuǎn)到租戶身上。

此外，在業(yè)內(nèi)看來，房地產(chǎn)稅或?qū)归_發(fā)商加大中小戶型產(chǎn)品開發(fā)。一位央企地方項目負(fù)責(zé)人表示，偏遠(yuǎn)地區(qū)的大戶型將迎來掛牌潮，房主或會選擇拋售，或會置換成中心區(qū)域品質(zhì)較高的項目。同時，在房地產(chǎn)稅的壓力下，開發(fā)商或?qū){(diào)高中小戶型房源比例。但北京、上海等一線城市的情況則略有不同。“現(xiàn)在供需矛盾緊張，土地價格上漲，決定了一線城市未來的供應(yīng)將以改善性產(chǎn)品為主，因此房地產(chǎn)稅帶來的影響或許不像想象中那么明顯。”張宏偉表示。

作為一個全新的稅種，房地產(chǎn)稅從準(zhǔn)備立法到實際實行還有很長的路要走。其開征的難點在哪里？能否獲得全國人大通過？什么時候能夠推出？針對這些問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

破題

新房新辦法老房老辦法

問：房地產(chǎn)稅立法，難點在哪里？該怎么解決？

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長任志強：人大負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅研究的部門曾讓社科院、財稅所提供一些國外的案例，希望有所參考。但問題在于世界上絕大多數(shù)國家都沒有在土地公有制的情況下制定過房地產(chǎn)稅。目前來講同中國情況最接近的就是以色列。所以我覺得，中國要制定在土地公有制的情況下征收房產(chǎn)稅的立法，這是一個從0到1的突破過程，沒有先例可循，有點困難。

央行貨幣政策委員會委員樊綱：房地產(chǎn)稅牽扯到很多利益集團。但現(xiàn)在有一個目標(biāo)是2017年通過立法。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，許多看似難以調(diào)和的問題都是有解的，可以引進時間因素去逐步消化。我多年來一直提倡的就是新房新辦法，老房老辦法。趕緊從新房著手推出去，老房過個20年，利用歷史進程來逐步解決一些問題。中國改革一個最寶貴的經(jīng)驗就是雙軌過渡。

問：稅收范圍如何確定？是否能夠通過立法？

任志強：立法細(xì)則還沒有出，但是現(xiàn)在市場上傳言的那些稅收范圍，比如以60平方米為限減免房地產(chǎn)稅，我覺得很難通過。而如果按照套數(shù)減免，則有可能通過。說到底其實還是一個利益的問題。

作用

開征持有稅抑制多套需求

問：房地產(chǎn)稅的出臺能否平抑房價？

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平：我認(rèn)為對于抑制投機、改善結(jié)構(gòu)，如果說合理的方案的話，應(yīng)該在一定程度上能起到作用。至于房價上漲，我覺得從整個人類社會來看，尤其是目前我們看這個貨幣制度，是紙幣本位制，通貨膨脹是長期、大部分的時間都在經(jīng)歷的。在我國現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，貨幣存量又比較大。所有這些因素，都會讓未來房價持續(xù)保持一個上漲。雖然這期間會有一些階段性的調(diào)整，但大的趨勢不會有太大的變化。我們可以不在乎房價的整體上漲，關(guān)鍵是要控制它國度的上漲和投機性帶來的房價失控，作為稅收來說，我想我們應(yīng)該能促使它起到這方面的作用。

任志強：房地產(chǎn)稅在很多國家都有，也不要老說房地產(chǎn)稅能夠抑制房價。比如美國有房地產(chǎn)稅，它的房價還是上漲的，2008年跌下來以后又漲上去，現(xiàn)在的價格比2008年還高。香港的房地產(chǎn)也經(jīng)歷了幾次下跌，但是每次跌完了以后為什么房子比原來還貴？美國從有房地產(chǎn)稅開始，指標(biāo)為100，現(xiàn)在到了286，就是漲了快2倍，也沒有抑制房價的上升。但是它可以抑制多套需求，這是有可能的，也就是調(diào)整存量結(jié)構(gòu)。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一：我們過去流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收比較多，但持有環(huán)節(jié)的稅收還沒有。下一步開征持有稅，減輕流轉(zhuǎn)稅，好處就是讓有多套房子的人把多余的房子推向二手房市場或租賃市場。通過這樣做，將來投機炒房的肯定會減少，能夠促進市場的穩(wěn)定。