2016年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào):穩(wěn)、實(shí)、改、松

改：國企、財(cái)稅、金融改革將深化

深化改革給中國經(jīng)濟(jì)帶來的變化，在過去短短的兩年內(nèi)已經(jīng)得到了集中體現(xiàn)。未來五年官方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策會(huì)更多寓于改革之中，而且在2016年將繼續(xù)深化，而且也將是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要議題。

接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家指出，中國一直在進(jìn)行的金融改革、財(cái)稅改革、國企改革等各項(xiàng)改革事實(shí)上都是“供給側(cè)改革”，借由這個(gè)新名詞，這些改革將更受重視。

俞平康指出，結(jié)構(gòu)改革是目前經(jīng)濟(jì)工作中最重要的議題，但考慮到經(jīng)濟(jì)刺激可能會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的步伐，“中央經(jīng)濟(jì)工作工作會(huì)議最重要的關(guān)注點(diǎn)是如何把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)刺激的關(guān)系”。

以國企改革為例，自2014年7月15日針對(duì)六家央企的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)啟動(dòng)以來，國企改革逐步推進(jìn)。

2015年9月以來，國企改革措施以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》為開始，此后相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了國企的改革方向。

“預(yù)計(jì)國企改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，因?yàn)槠渌矫娴母母铮家蕾囉趪蟾母锏纳钊胪七M(jìn)，國企改革沒有突破，其他方面的改革可能很難繼續(xù)推進(jìn)。改革能否突破，決定中國經(jīng)濟(jì)前途，可以預(yù)料財(cái)稅、金融體制等改革將取得實(shí)質(zhì)性突破。

陳波也指出，國企改革依然會(huì)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要議題：“現(xiàn)在的重點(diǎn)是如何推進(jìn)國企改革，做到什么程度，達(dá)到什么目標(biāo)。”

財(cái)政政策將成明年宏觀調(diào)控的主要杠桿，而財(cái)稅體制改革被賦予創(chuàng)造改革紅利、牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)。但目前財(cái)稅體制改革如中央和地方收入劃分理順、地方舉債融資體制、稅制等改革，更是備受關(guān)注。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才則表示，目前看，困難比較大的是財(cái)稅體制改革，也應(yīng)是最重要的改革領(lǐng)域，因?yàn)樨?cái)稅體制涉及到理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也涉及到國家治理機(jī)制現(xiàn)代化的問題。當(dāng)前財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財(cái)政收入下降，而支出增加；如何理順中央和地方的權(quán)力和責(zé)任？現(xiàn)在思路似乎還不清晰。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇指出，財(cái)稅體制改革將建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，讓政府財(cái)力運(yùn)行于陽光之下；同時(shí)匹配合理的事權(quán)和支出，既適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，也能調(diào)動(dòng)地方的積極性來揚(yáng)棄和升級(jí)傳統(tǒng)的“GDP錦標(biāo)賽”。

在金融改革方面，陳波介紹，現(xiàn)在人民幣國際化正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何在把握宏觀審慎原則的基礎(chǔ)上，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)金融對(duì)內(nèi)對(duì)外的改革，形成資本的開放，建立人民幣的市場(chǎng)匯率機(jī)制，將是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議需要研究的問題。

潘向東指出，因?yàn)槲覈鹑谑袌?chǎng)還不完善，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)還不通暢。以股票市場(chǎng)為例，如何有效防范緩解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立能夠服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)投資者利益，形成有效監(jiān)管的市場(chǎng)是供給側(cè)改革的焦點(diǎn)所在。

“人民幣納入SDR僅僅是萬里長(zhǎng)征的一步，堅(jiān)信明年是中國金融改革的‘大改之年’。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國如是說。可以預(yù)見，2016年中國仍將進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，改革步伐不會(huì)放緩。

值得注意的是，除了國內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，中國領(lǐng)導(dǎo)人最近頻頻通過外交活動(dòng)為中國經(jīng)濟(jì)拓寬國際市場(chǎng)。

習(xí)近平在10月的訪英行程中，簽署了超300億英鎊的中英貿(mào)易投資協(xié)議。

11月初，在法國總統(tǒng)奧朗德訪華期間，中法達(dá)成了200億歐元的合作協(xié)議。

李克強(qiáng)在11月下旬與吉隆坡總理、中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面中，也積極推進(jìn)中外在高鐵、鐵路、港口建設(shè)上的合作。

盡管如此，陳波認(rèn)為，中國明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國際政治局勢(shì)的動(dòng)蕩將給經(jīng)濟(jì)合作增加不確定因素，而中國的內(nèi)部供給側(cè)改革則以中長(zhǎng)期為目標(biāo)，短期內(nèi)不會(huì)帶來明顯的效果。

松：寬松政策將顯著加碼

對(duì)于處于“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)來說，保持一定的速度很關(guān)鍵，按照目前的態(tài)勢(shì)，2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)還是要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一切積極性穩(wěn)增長(zhǎng)。

除了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策會(huì)更多寓于改革之中以外，接受證券時(shí)報(bào)采訪的專家指出，一些政策將更加“松”,比如，加大積極財(cái)政政策的定向?qū)捤伞?/p>

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，目前的貨幣政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)期的要求全面重構(gòu)。在宏觀經(jīng)濟(jì)探底的進(jìn)程中，貨幣政策必須旗幟鮮明地轉(zhuǎn)向“適度寬松”，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，打破“債務(wù)-通縮”的惡性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)目前的悲觀情緒。“適度寬松的貨幣政策+匯率穩(wěn)定+加強(qiáng)外部宏觀審慎監(jiān)管”依然是應(yīng)對(duì)未來兩三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的核心，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“財(cái)政挖渠，貨幣放水”的原則。

劉元春建議，強(qiáng)化積極財(cái)政政策的定向?qū)捤桑ㄗh財(cái)政赤字率可以達(dá)到3%左右，總量達(dá)到2萬億左右，同時(shí)逐步將結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭啃詼p稅，改革現(xiàn)有財(cái)政支付模式。

“未來寬松政策將顯著加碼。”光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高稱，特別是在提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資意愿方面，一方面需要通過政策性金融機(jī)構(gòu)直接支持項(xiàng)目推進(jìn)，另一方面需要提高地方政府投資積極性。疏通寬松政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的傳導(dǎo)渠道。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，短期內(nèi)為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速和失業(yè)率上升，三駕馬車的需求端管理依然不可放松。在政策層面，依然要維持貨幣和財(cái)政的“雙寬”來確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性以拉動(dòng)基建投資為核心的固定資產(chǎn)投資，同時(shí)配合減稅等手段來刺激和培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

在潘向東看來，宏觀政策預(yù)計(jì)以穩(wěn)為主，而為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)需要，預(yù)計(jì)“積極財(cái)政、穩(wěn)健貨幣”政策組合的概率較大。

此外，從供給側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，就意味著政府必須減少稅費(fèi)。

日前，李克強(qiáng)總理也明確表示，在供給方面，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，擴(kuò)大有效供給。

“通過減稅、降低融資成本減少行政成本的約束，給企業(yè)減負(fù)是刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力的最短期和最有效的措施。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰表示，假設(shè)明年能減稅3 萬億元，并通過增發(fā)國債的形式吸納社會(huì)閑置資本以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，未來在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱或者通脹風(fēng)險(xiǎn)時(shí)再通過還債來熨平經(jīng)濟(jì)周期，可以實(shí)現(xiàn)一箭多雕。

近期的政策依然在向此方向傾斜。12月3日，三部委發(fā)布《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，明確提到依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。   

我國減稅空間仍然較為充足，且需根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，這是專家們的一致看法。中國貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍表示，為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，一些全球知名品牌、質(zhì)量領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先的商品，還有包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等各國有代表性的特產(chǎn)，都可以考慮納入消費(fèi)稅減稅范圍。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)推出諸多改革舉措，如繼續(xù)推進(jìn)金融改革以有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、深化國企改革和財(cái)稅體制改革等。

翟超/制圖