2016年經(jīng)濟工作定調:穩(wěn)、實、改、松

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原標題：2016年經(jīng)濟工作定調:穩(wěn)、實、改、松

證券時報記者 許巖

備受關注的2016年中央經(jīng)濟工作會議即將召開，作為年度最重磅的經(jīng)濟會議，中央經(jīng)濟工作會議透露出來的，不僅是總結2015年中國經(jīng)濟的成績單，更是定調2016年的經(jīng)濟工作重點和宏觀政策走向。

不必諱言，2015年步入經(jīng)濟新常態(tài)的中國經(jīng)濟遭遇諸多挑戰(zhàn)：從宏觀上看，經(jīng)濟增速下滑，地方財政收支也不樂觀；從微觀上看，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不僅沒有得到好轉，反而繼續(xù)承壓；以房地產(chǎn)為代表的實體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰(zhàn)。

好在，經(jīng)濟新動能的效力不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮帶來諸多積極變化。在這樣的背景下，就業(yè)穩(wěn)定，民生穩(wěn)固，經(jīng)濟增長雖然步履艱難，但結構調整逐步好轉，并且動力不減。

這種喜憂參半的經(jīng)濟現(xiàn)狀，讓2016年的經(jīng)濟工作如何安排變得更加引人關注。接受證券時報記者采訪的專家表示，無論是全面小康要求還是社會發(fā)展需要，保持一定的經(jīng)濟增速依舊是未來幾年的主要目標，為此，穩(wěn)增長仍是此次中央經(jīng)濟工作會議的重要議題。

與此同時，今年是全面深化改革的關鍵之年，預計中央經(jīng)濟工作會議將會推出既有年度特點又有利于長遠制度安排的改革舉措。如繼續(xù)推進金融改革以有效服務實體經(jīng)濟，以及繼續(xù)推進穩(wěn)增長+國企改革和財稅體制改革等等。

穩(wěn)：穩(wěn)增長仍是頭號議題

穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是改革的基礎，為此，穩(wěn)增長仍是此次中央經(jīng)濟工作會議的重要議題。來自國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年三季度全國GDP增速達到6.9%，自2009年二季度以來首次跌破7%。

“2016 年國家經(jīng)濟政策的發(fā)力點還是穩(wěn)增長和保增長。”清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵稱，2016年的經(jīng)濟工作重擔還是想方設法調動一切積極性穩(wěn)增長、保增長。所以，明年上半年是將會有一系列的政策出臺，調動地方積極性，包括給地方政府、地方官員正面激勵，樹榜樣，破格提拔，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵多試。通過這些辦法把已經(jīng)批準的、已經(jīng)立項的項目落實下去，這些事在明年一季度會密集布局，到明年二季度、三季度、四季度會逐步發(fā)力。這是一個因素會導致明年的增長前低后高。

華泰證券首席經(jīng)濟學家俞平康則認為，庫存和產(chǎn)能過剩的問題還將使中國經(jīng)濟繼續(xù)面向下行壓力，在此狀況下，中央經(jīng)濟工作會議可能會推出新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃。

2015年的中央經(jīng)濟工作會議將穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保持穩(wěn)增長和調結構的平衡定為2015年經(jīng)濟工作的任務之一。在“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布后，中央政府、各部委和地方政府都陸續(xù)對經(jīng)濟工作進行戰(zhàn)略布局。

近期的國務院常務會議多次提及穩(wěn)定工業(yè)增長、消費升級、優(yōu)化結構等議題。接受證券時報記者采訪的專家指出，2016年穩(wěn)中有進大基調不會有太大改變，穩(wěn)增長在經(jīng)濟目標中仍處于優(yōu)先次序。

2016 年是“十三五”的開局之年，國家主席習近平明確指出，今后五年經(jīng)濟保持中高速增長的目標，主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

結合目標與現(xiàn)狀，中國經(jīng)濟增長的彈性空間并不算很大，正如國家信息中心預測部主任祝寶良所言：6.5%~7%的增長速度能不能實現(xiàn)？我們看淡GDP不是不要GDP，發(fā)展還是第一要務。

“從目前趨勢來看，未來五年中國經(jīng)濟潛在增速回落至6%~6.5%是‘大概率事件’。”中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松表示。

李稻葵預計，2015年GDP是6.8%，因為四季度會略有下降，2016年略有回升，2017年還是這樣的格局，6.7%、6.8%或者高一點。

對于處于“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟來說，保持一定的速度很關鍵，但更需著眼提高經(jīng)濟增長的質量。

巴曙松認為，鑒于經(jīng)濟進入結構轉換期是“十三五”期間最大的特征，未來五年官方穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策會更多寓于改革之中。改革需以市場化為原則，更加重視調整供給面，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。具體到金融改革，將聚焦鼓勵金融創(chuàng)新、發(fā)展多層次資本市場、加快利率匯率市場化改革等方面，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。

實：供給側改革將出實招

在11月10日的中央財經(jīng)領導小組會議上，習近平首次提出“供給側改革”，強調在供給側加強改革、提高質量和效率。

緊接著，在11月11日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強也提出以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內需。

11月18日，習近平在APEC會議上再次提及“供給側改革“，表示要努力推動經(jīng)濟結構調整，使供給與需求相匹配。

高層領導人先后兩天連續(xù)闡述宏觀調控的同一理念在歷史上并不多見。隨之而來的是一系列供給側改革措施落地，先是國院常務會議部署加快消費升級的政策，接著國務院常務會議再次部署加快企業(yè)技術升級改造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

可以肯定的是，改革的宏觀思路愈發(fā)明晰。由以前的需求管理、短期刺激更多地轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給側管理。

上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授陳波預測，“供給側改革”的說法還會在中央經(jīng)濟工作會議中有所體現(xiàn)，但不會局限于某個行業(yè)的改革，而會涉及到整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級，另外，在改革方向明確的情況下，如何將改革落地，將是下一步工作的難點所在。

正如國務院總理李克強在近日召開的專家座談會上明確指出：在供給方面，繼續(xù)運用好結構性減稅等手段；在需求方面，要以更優(yōu)品質的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務，支持信息、綠色、旅游等領域新消費發(fā)展，在消費升級中釋放需求潛力。

好的改革思路若要變成現(xiàn)實，離不開政策落地的改革“實招”。盡管市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本確立，但行政部門或其他強勢機構通過人為制造“供給短缺”，從中獲取超出正常水平的稀缺性溢價的現(xiàn)象仍普遍存在于經(jīng)濟生活與百姓利益相關的諸多領域。

比如眼下正在推進的出租車改革、醫(yī)療、教育等，上述領域中普遍存在供給抑制造成了打車難、入學難、看病貴等一系列社會問題。民間資本能否順利進入并參與公平、透明的市場競爭，直接關乎高效率供給的增加，供給側的改革期待能否順利完成考驗著政府的決心和勇氣。

“供給側改革將是此次中央經(jīng)濟工作會議的主要內容之一。”銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東指出，“經(jīng)濟改革往往是針對問題進行的，中國經(jīng)濟的改革亦是如此。供給側改革的方向和領域也將重點解決矛盾比較突出的地方。”

在潘向東看來，供給側改革可能會從降低過剩產(chǎn)能、對壟斷行業(yè)進行改革、要素市場等方面進行：一是降低過剩產(chǎn)能。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，過剩產(chǎn)能不僅本身不具有發(fā)展?jié)摿Γ€占據(jù)大量的生產(chǎn)要素造成新興產(chǎn)業(yè)不能得到充分發(fā)展。我國目前處于“三期”疊加階段，如果不能有效降低過剩產(chǎn)能，很有可能錯過這一實現(xiàn)轉型升級再平衡的有利時機。

其次，對壟斷行業(yè)進行改革。行政壟斷行業(yè)長期以來效率較低、缺乏市場活力，如石油天然氣、電力、電信、鐵路等。可采取降低準入門檻，鼓勵行業(yè)競爭的方法來激發(fā)壟斷行業(yè)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)效率。打破行政壟斷將有助于提高市場活力和資源的合理配置。

再有就是要素市場的改革。生產(chǎn)要素勞動力、土地、資本的合理流動是供給側改革的重點所在。要素改革要落腳于建立和完善城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動、交易、優(yōu)化的體制。要提高農村勞動力的收入，使其享受城市化進程的溢出效應，帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展。