國務(wù)院發(fā)文提振“新消費” 供給側(cè)改革打造新動力

供給側(cè)改革劍指供需矛盾

“十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整。

專家提到的“供給側(cè)改革”，正是當(dāng)前業(yè)內(nèi)熱議的重要話題，蘊含著“十三五”中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號。

在日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日表示，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質(zhì)就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。“十三五”需要解決長期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。

“大家都看到的一個事實是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買‘中國造’”。楊偉民舉例說。

這背后，折射出“新消費”與供給側(cè)改革的關(guān)系。根據(jù)遲福林的理解，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是問題導(dǎo)向的，這個問題導(dǎo)向就是要解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。他表示，加大供給側(cè)改革，也是為了適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢。

西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長劉蓉也告訴《第一財經(jīng)日報》：“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。未來供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動力的新思路。劉蓉表示，供給側(cè)改革的核心，是要提高全要素生產(chǎn)率。

如何發(fā)力打好“四個殲滅戰(zhàn)”

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，目前業(yè)界提出了很多辦法。

楊偉民日前提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要打好四個殲滅戰(zhàn)：一是化解過剩產(chǎn)能。二是開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。三是化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。四是防范化解金融風(fēng)險。

首先是化解產(chǎn)能過剩的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，明年應(yīng)特別推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

其次是給企業(yè)乃至個人“減負(fù)”的問題。劉蓉告訴本報，目前從財稅改革角度來講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負(fù)的稅收政策，這包括降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，結(jié)合綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，加大稅前扣除項目，降低個稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專家提出降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本。

第三是化解房地產(chǎn)庫存的問題。央行金融研究所所長姚余棟提出，應(yīng)將房地產(chǎn)去庫存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，深化戶籍改革的同時，政府可從開發(fā)商手中購買庫存房屋，以補貼方式低價賣給農(nóng)民工。“讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側(cè)改革之舉，有利于提高勞動力資源配置效率。”

第四其實事關(guān)金融“輸血”實體經(jīng)濟(jì)的問題。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，從去年開始，央行一直在有意引導(dǎo)資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金來源的價格。“在經(jīng)濟(jì)下行周期，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有效信貸需求不足，而資質(zhì)一般的企業(yè)風(fēng)險在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會對風(fēng)險高的企業(yè)要求更高的風(fēng)險溢價。”他表示，銀行信貸的本質(zhì)決定了其風(fēng)險的承受能力有限，而為了解決企業(yè)融資成本的問題，在目前的背景下，更重要的是發(fā)展銀行之外的融資渠道，比如股權(quán)類直接融資，以及金融租賃。

對于改革的全局，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，應(yīng)該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進(jìn)市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，實施減稅降費和大規(guī)模減少行政審批，積極推進(jìn)新一輪財稅、金融等配套改革。