國(guó)務(wù)院發(fā)文提振“新消費(fèi)” 供給側(cè)改革打造新動(dòng)力

供給側(cè)改革劍指供需矛盾

“十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整。

專家提到的“供給側(cè)改革”，正是當(dāng)前業(yè)內(nèi)熱議的重要話題，蘊(yùn)含著“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號(hào)。

在日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日表示，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質(zhì)就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。“十三五”需要解決長(zhǎng)期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。

“大家都看到的一個(gè)事實(shí)是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣(mài)給國(guó)內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國(guó)買(mǎi)‘中國(guó)造’”。楊偉民舉例說(shuō)。

這背后，折射出“新消費(fèi)”與供給側(cè)改革的關(guān)系。根據(jù)遲福林的理解，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是問(wèn)題導(dǎo)向的，這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向就是要解決供需矛盾，以及消費(fèi)和投資失衡的問(wèn)題。他表示，加大供給側(cè)改革，也是為了適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)劉蓉也告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“投資出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。未來(lái)供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路。劉蓉表示，供給側(cè)改革的核心，是要提高全要素生產(chǎn)率。

如何發(fā)力打好“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，目前業(yè)界提出了很多辦法。

楊偉民日前提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要打好四個(gè)殲滅戰(zhàn)：一是化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

首先是化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，明年應(yīng)特別推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其針對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

其次是給企業(yè)乃至個(gè)人“減負(fù)”的問(wèn)題。劉蓉告訴本報(bào)，目前從財(cái)稅改革角度來(lái)講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負(fù)的稅收政策，這包括降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，結(jié)合綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，加大稅前扣除項(xiàng)目，降低個(gè)稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專家提出降低企業(yè)社保繳費(fèi)，從而降低勞動(dòng)力成本。

第三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存的問(wèn)題。央行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟提出，應(yīng)將房地產(chǎn)去庫(kù)存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，深化戶籍改革的同時(shí)，政府可從開(kāi)發(fā)商手中購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存房屋，以補(bǔ)貼方式低價(jià)賣(mài)給農(nóng)民工。“讓城市新市民能安心住下來(lái)，本身就是供給側(cè)改革之舉，有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率。”

第四其實(shí)事關(guān)金融“輸血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。中國(guó)社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，從去年開(kāi)始，央行一直在有意引導(dǎo)資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金來(lái)源的價(jià)格。“在經(jīng)濟(jì)下行周期，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有效信貸需求不足，而資質(zhì)一般的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。”他表示，銀行信貸的本質(zhì)決定了其風(fēng)險(xiǎn)的承受能力有限，而為了解決企業(yè)融資成本的問(wèn)題，在目前的背景下，更重要的是發(fā)展銀行之外的融資渠道，比如股權(quán)類直接融資，以及金融租賃。

對(duì)于改革的全局，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，應(yīng)該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進(jìn)市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，實(shí)施減稅降費(fèi)和大規(guī)模減少行政審批，積極推進(jìn)新一輪財(cái)稅、金融等配套改革。