國務(wù)院發(fā)文提振“新消費” 供給側(cè)改革打造新動力

原標(biāo)題：國務(wù)院連續(xù)發(fā)文提振“新消費” 供給側(cè)改革打造新動力

在投資和出口動力不足的情況下，“第三駕馬車”總會受到關(guān)注。只是稍稍不同于以往，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，這次躍入輿論視線的熱詞是“新消費”。

11月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》(下稱《新消費指導(dǎo)意見》)，部署消費升級來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，并通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費，形成新動力。

就在此前的11月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(下稱《消費升級指導(dǎo)意見》)，提出增加服務(wù)有效供給，擴(kuò)大服務(wù)消費需求，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

國務(wù)院連續(xù)兩天發(fā)文提振“新消費”，釋放什么信號?中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中國的消費結(jié)構(gòu)升級正處于一個歷史關(guān)節(jié)點。上述兩個文件適應(yīng)了消費結(jié)構(gòu)升級的需求，是政府對市場需求的靈活反應(yīng)。目前盡管還有需求不足的問題，但是消費結(jié)構(gòu)升級是大勢所趨。

瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也對本報表示，中國經(jīng)濟(jì)正在面臨轉(zhuǎn)型，過去靠投資拉動經(jīng)濟(jì)的效果已經(jīng)開始顯著放慢，特別是現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)能過剩，反觀目前中國的中產(chǎn)階層其實擁有很強(qiáng)的消費能力，這方面有巨大潛力可挖。

接受本報采訪的多位學(xué)者都認(rèn)為，最近中央提出的供給側(cè)改革，短期上是為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢，長期上是為解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。當(dāng)前，繼續(xù)通過需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟(jì)，空間已經(jīng)有限，這是業(yè)內(nèi)的共識。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，已經(jīng)成為事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)前景的最重要話題。

服務(wù)消費領(lǐng)銜“新消費”

最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，中國制造業(yè)投資增速與前9個月持平;房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個百分點。10月出口降幅較上月進(jìn)一步擴(kuò)大。只有消費增速10月比9月加快了0.2個百分點。

當(dāng)前，中國拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資和出口動力不足，消費的潛力尚未充分激發(fā)，使得進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的下行壓力。

23日發(fā)布的《新消費指導(dǎo)意見》稱，中國已進(jìn)入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，提出了消費升級的六大重點領(lǐng)域，即服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費。

遲福林告訴本報，消費結(jié)構(gòu)升級釋放的潛力是巨大的。更重要的是，消費結(jié)構(gòu)升級將引領(lǐng)消費的供給，并且將促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。消費結(jié)構(gòu)升級集中體現(xiàn)在服務(wù)型消費的快速增長上。

22日發(fā)布的《消費升級指導(dǎo)意見》也提出，今后一個時期，重點發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，包括居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等九方面。

“城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費占總消費的40%，未來幾年會以每年兩個百分點的速度上漲，到十三五末期增長到50%，有些發(fā)達(dá)地方可能到60%。服務(wù)型消費快速增長，未來五年將成為居民消費的大頭。”遲福林稱。

沈建光也對本報表示，盡管中產(chǎn)階層的消費能力很強(qiáng)，但是過去因為體制問題的牽制，這部分消費能力無法在國內(nèi)釋放，讓很多國人走出國門，在國外購買奢侈品、去國外留學(xué)甚至在國外享受醫(yī)療服務(wù)。

針對這些障礙，《新消費指導(dǎo)意見》擬從加快推進(jìn)重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給和優(yōu)化政策支撐體系四個層面24條舉措來一一擊破。

比如在“創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給”方面，《新消費指導(dǎo)意見》提出，要緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

沈建光認(rèn)為，隨著改革的深入，制度上限制“新消費”潛力的弊端正被消除。比如政府提倡萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、簡政放權(quán)等，都是從制度上促進(jìn)消費。另一方面，提供多的消費選擇也是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增加供給，這就是“供給側(cè)改革”，讓老百姓有更多自由發(fā)掘更多服務(wù)。