國務院發文提振“新消費” 供給側改革打造新動力

原標題：國務院連續發文提振“新消費” 供給側改革打造新動力

在投資和出口動力不足的情況下，“第三駕馬車”總會受到關注。只是稍稍不同于以往，在當前中國經濟面臨下行壓力的大背景下，這次躍入輿論視線的熱詞是“新消費”。

11月23日，國務院發布《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(下稱《新消費指導意見》)，部署消費升級來引領產業升級，并通過制度創新、技術創新、產品創新來增加新供給，滿足創造新消費，形成新動力。

就在此前的11月22日，國務院發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(下稱《消費升級指導意見》)，提出增加服務有效供給，擴大服務消費需求，加快發展生活性服務業。

國務院連續兩天發文提振“新消費”，釋放什么信號?中國(海南)改革發展研究院院長遲福林告訴《第一財經日報》記者，中國的消費結構升級正處于一個歷史關節點。上述兩個文件適應了消費結構升級的需求，是政府對市場需求的靈活反應。目前盡管還有需求不足的問題，但是消費結構升級是大勢所趨。

瑞穗證券亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光也對本報表示，中國經濟正在面臨轉型，過去靠投資拉動經濟的效果已經開始顯著放慢，特別是現在制造業產能過剩，反觀目前中國的中產階層其實擁有很強的消費能力，這方面有巨大潛力可挖。

接受本報采訪的多位學者都認為，最近中央提出的供給側改革，短期上是為應對經濟形勢，長期上是為解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。當前，繼續通過需求側管理刺激經濟，空間已經有限，這是業內的共識。供給側結構性改革如何發力，已經成為事關中國經濟前景的最重要話題。

服務消費領銜“新消費”

最新數據顯示，1至10月份，中國制造業投資增速與前9個月持平;房地產與基礎設施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個百分點。10月出口降幅較上月進一步擴大。只有消費增速10月比9月加快了0.2個百分點。

當前，中國拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資和出口動力不足，消費的潛力尚未充分激發，使得進入新常態的中國經濟面臨著巨大的下行壓力。

23日發布的《新消費指導意見》稱，中國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，提出了消費升級的六大重點領域，即服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費。

遲福林告訴本報，消費結構升級釋放的潛力是巨大的。更重要的是，消費結構升級將引領消費的供給，并且將促進以服務業為主導的產業結構的形成。消費結構升級集中體現在服務型消費的快速增長上。

22日發布的《消費升級指導意見》也提出，今后一個時期，重點發展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，包括居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等九方面。

“城鎮居民的服務型消費占總消費的40%，未來幾年會以每年兩個百分點的速度上漲，到十三五末期增長到50%，有些發達地方可能到60%。服務型消費快速增長，未來五年將成為居民消費的大頭。”遲福林稱。

沈建光也對本報表示，盡管中產階層的消費能力很強，但是過去因為體制問題的牽制，這部分消費能力無法在國內釋放，讓很多國人走出國門，在國外購買奢侈品、去國外留學甚至在國外享受醫療服務。

針對這些障礙，《新消費指導意見》擬從加快推進重點領域制度創新、全面改善優化消費環境、創新并擴大有效供給和優化政策支撐體系四個層面24條舉措來一一擊破。

比如在“創新并擴大有效供給”方面，《新消費指導意見》提出，要緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質量和效率，鼓勵市場主體提高產品質量、擴大新產品和服務供給，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，適當擴大先進技術裝備和日用消費品進口，多渠道增加有效供給。

沈建光認為，隨著改革的深入，制度上限制“新消費”潛力的弊端正被消除。比如政府提倡萬眾創新、大眾創業、簡政放權等，都是從制度上促進消費。另一方面，提供多的消費選擇也是在服務業領域增加供給，這就是“供給側改革”，讓老百姓有更多自由發掘更多服務。