價改路線圖：兩年內(nèi)競爭性領(lǐng)域放開

環(huán)保行業(yè)具有公益性

和成品油、電、煤、移動通信等因存在壟斷而需要放開價格不同，環(huán)保行業(yè)的價格改革并不是由于市場競爭不充分、市場被壟斷、價格被誤導(dǎo)，而是這一行業(yè)本身的公益性所致。

“環(huán)保領(lǐng)域價格原本有公益性色彩，現(xiàn)在文件中強調(diào)的是全成本付費，無論是工業(yè)排污還是市政居民污染費用處理，都要逐漸實現(xiàn)全成本，可以理解為市政公用行業(yè)、工業(yè)排污行業(yè)將逐步提價，價格進(jìn)入上升通道。”E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

永清環(huán)保（300187.SZ）董事長劉正軍表示，過去環(huán)保行業(yè)的價格一直有兩個方面是倒掛的：一是污水處理、污泥處理的成本和收費是倒掛的，也就是成本高于收費，二是污染企業(yè)主動治理污染相比不處理而言，在經(jīng)濟上也是受損失的。

“這次價格改革的辦法從根本上解決了這兩個問題，對于排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)企業(yè)都是一個真正的正向刺激，對于企業(yè)做環(huán)境治理的積極性、主動性、緊迫性有大的促進(jìn)。”劉正軍說。

《意見》指出，將統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本。同時， 合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

實際上，近年來，政府在環(huán)境管理思路上的轉(zhuǎn)變較為明顯。環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民近期在2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上曾表示，環(huán)保行業(yè)走向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的時代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從末端治理轉(zhuǎn)向全生命周期的生產(chǎn)綠色化，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，創(chuàng)造了巨大的市場需求、公平的市場環(huán)境和持續(xù)的發(fā)展動力。

玉米收儲制進(jìn)一步松動

在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，要“完善價格形成機制”，“注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。”

《意見》提到，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。不過，目前仍然被納入糧食統(tǒng)計口徑的玉米的臨時收儲政策，已經(jīng)變成了“改革完善玉米收儲制度”。此舉被視為玉米收儲制度的進(jìn)一步松動。

此前，今年9月玉米收儲價格的下調(diào)已經(jīng)意味著政策的調(diào)整。雖然官方下發(fā)通知，2015年繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古實施玉米臨時收儲政策，但是臨時存儲玉米掛牌收購價格已經(jīng)進(jìn)行了下調(diào)，確定為每斤1元(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，相比2014年內(nèi)蒙古、遼寧1.13元/斤的最高水平，下調(diào)了11.5%。