十八屆五中全會將臨近 上萬億鐵路投資助力穩增長

原標題：高層會議臨近 四季度發力穩增長

告別九月，迎來十月，這意味著一年已過去四分之三，中國經濟也邁入發力季。

在前兩季度GDP增速維持在7%之后，三四季度經濟如何表現，關系到全年7%的經濟增長目標能否實現。三季度即將結束，宏觀數據在國慶節之后將陸續公布，四季度如何開局和發展，具有關鍵意義。

從相關智庫公布的數據看，三季度并不樂觀。中國社科院昨日發布報告稱，三季度經濟增速預計為6.9%左右。中金公司則預計三季度GDP增速為6.5%，低于二季度的7%，并認為，受股市下跌影響，金融行業增速放緩將最為明顯。

受國際金融市場的外部沖擊，或許并不樂觀的三季度經濟增長，將給第四季度的保增長帶來壓力。

但值得關注的是，最近政府穩增長的政策在加快推出，落實有效投資的“組合拳”不斷打出，重大工程和重點領域建設的批復正加快進度。光9月，獲批復的公路鐵路項目投資超4000億元。

而且，第四季度將有兩個重要會議召開，一個是10月召開的十八屆五中全會，主要議程是研究關于制定“十三五”規劃的建議；另一個是每年年底召開的中央經濟工作會議，除了會總結2015年經濟工作成績外，還將成為明年宏觀經濟政策的風向標。

落實有效投資再出“組合拳”

國家統計局數據顯示，今年1~8月份，全國固定資產投資同比增長10.9%，比1~7月份回落0.3個百分點。投資增速仍大幅低于前兩年20%以上的增速，投資明顯受多重因素抑制。

盡管投資受多重因素抑制，但中央政府已出臺不少解決舉措，以促進有效投資，力抓重大項目落地，從而起到穩增長作用。

9月份，國家發改委已通過發行債券籌集資金設立專項建設基金，直接注入項目資本金，支持看得準、有回報、不新增過剩產能的重點領域建設。目前，第一批專項建設基金已投放到位，極大地調動了銀行、地方和項目單位的投資積極性。第二批專項建設基金工作正在抓緊開展，預計9月底前實現投放。

9月份，國務院印發《關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》，意在合理降低投資門檻，有利于提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產品、公共服務及其他發展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。

比如，除產能嚴重過剩行業外，其他項目的最低資本金比例總體調低5%，而針對城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經國務院批準、情況特殊的國家重大項目的資本金比例可比規定比例再適當減低。

另外，財政部也將實施更有力度的積極財政政策，其中首要就是統籌資金推動重大建設項目加快實施。財政部9月落實擴大固定資產加速折舊優惠范圍至輕工、紡織、機械、汽車4個領域重點行業政策，這相當于政府給予了企業一筆無息貸款，有利于投資結構的轉型，企業將資金配置到回報率更高、可以提升資本回報率的產業上，鼓勵新興產業的投資以及傳統產業的研發投入。

此外，財政部還將推出第二批PPP（政府和社會資本合作）示范項目，推出千億規模的PPP融資支持基金，促進PPP項目落地。

目前，穩投資政策效果逐漸顯現，投資行業結構繼續改善。

比如，基礎設施投資增速提高。1~8月，全國基礎設施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個百分點，是制造業、房地產、基礎設施三大投資領域中唯一貢獻率上升的領域，起到了“穩定器”的關鍵作用。

鐵路、城軌投資超萬億

國家發改委日前批準了3個鐵路項目的可行性報告，包括隆黃鐵路新建敘永至畢節段、徐州至淮安至鹽城鐵路、武漢經襄陽至十堰城際鐵路，三個項目總投資達1093.35億元。

此前9月上旬，國家發改委先后批準了鄭萬鐵路(鄭州至重慶萬州)、云南彌勒至蒙自、大理至臨滄、玉溪至磨憨、山西大同至河北張家口高鐵等5個鐵路項目，總投資達2124億元。自9月份以來，發改委總共批準了8個鐵路項目，總投資高達3217.35億元。

這也是自今年5月以后，國家發改委再次密集批復鐵路項目。今年5月和6月，國家發改委先后批準了通遼至京沈高鐵新民北站鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、徐州至淮安至鹽城鐵路3個項目的建議書，以及濟南至青島高鐵、合浦至湛江鐵路、商丘至合肥至杭州鐵路的可行性研究報告。

本報記者統計發現，今年5、6月和9月，兩波密集批復的鐵路項目總投資額高達5340.1億元。

除了鐵路項目，城市軌道交通項目也是軌道交通建設的一大內容。記者統計發現，今年以來，國家發改委先后批復了濟南、南寧、成都、呼和浩特、南昌、南京、長春、武漢8個城市的軌道交通近期建設或調整規劃，涉及總投資高達4883.18億元。

也就是說，今年以來，包括城市軌道交通、城際鐵路、高鐵等在內的軌道交通領域，新獲批項目總投資額已高達10223.28億元，軌道交通建設成為我國基礎設施領域的一大重點。

為了解決鐵路建設資金來源，加快鐵路建設，今年7月，國家發改委等5部委還聯合發布了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，提出了28條重要舉措，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資、拓寬投融資渠道，完善投資環境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創新，促進鐵路事業加快發展。

在專家看來，把錢投向鐵路、軌道交通等基礎設施領域，不僅能擴大投資拉動經濟增長，而且能滿足老百姓的實際需求，同時還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業存在的過剩產能，可謂一舉多得。