負(fù)面清單2018年將全國統(tǒng)一

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自貿(mào)區(qū)實(shí)踐

雖然并未在全國實(shí)施，但在自貿(mào)區(qū)，尤其是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了2年的負(fù)面清單制度，已為全國推進(jìn)實(shí)施積累了相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。

全國第一張負(fù)面清單，來自于上海自貿(mào)區(qū)，并隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放力度的加大，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

比如上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)出臺了2013版和2014版。與2013版相比，2014版的特別措施從190項(xiàng)變成了139項(xiàng)，減少了51項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。

而到了2015版，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用同一份負(fù)面清單，并進(jìn)一步縮短到了122項(xiàng)。

不過，在廣東、福建自貿(mào)區(qū)，基于CEPA(內(nèi)地與港、澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)和ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議)，香港、澳門、臺灣投資者在某些領(lǐng)域，比在上海、天津自貿(mào)區(qū)享有更大的開放度。

在CEPA框架下，今年粵港澳基本上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)貿(mào)易部門有160個(gè)，今年廣東對港澳地區(qū)開放的有153個(gè)，這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的，其他地方則沒有。

僅從上海自貿(mào)區(qū)來看，由于將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，針對負(fù)面清單以外的外資項(xiàng)目的備案，辦理時(shí)間從8個(gè)工作日，已經(jīng)縮短為了1個(gè)工作日。

目前進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)近90%的投資項(xiàng)目，都是在負(fù)面清單以外的，不需要再進(jìn)行審批。

符合國際通行規(guī)則所帶來的開放度和透明度，前所未有。這也激發(fā)了外商投資的熱情。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)目前的新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)的占比已從掛牌初期的5%，提高到了目前的18.6%。

而四個(gè)自貿(mào)區(qū)的數(shù)字，同樣說明這一情況：從4月新自貿(mào)區(qū)啟動至7月中的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過備案設(shè)立外商投資企業(yè)共754家，合同外資421億元人民幣，占同期區(qū)內(nèi)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資的比例分別為80%和57.5%。

商務(wù)部副部長王受文認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)吸收外資集聚效應(yīng)明顯，主要緣于投資限制條目的一再減少。

據(jù)王受文介紹，今年四個(gè)自貿(mào)園區(qū)采用一個(gè)負(fù)面清單，今年的負(fù)面清單和去年相比減少了17項(xiàng)，和全國外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄相比，限制類的減少了18項(xiàng)，所以自貿(mào)園區(qū)開放的領(lǐng)域大大增加了。

王受文還透露，上半年服務(wù)業(yè)利用外資增長了23%，在整個(gè)利用外資中的比例已經(jīng)占到了60%以上。以前大家講服務(wù)業(yè)利用外資是不是房地產(chǎn)多，現(xiàn)在房地產(chǎn)利用外資是下降的。在制造業(yè)里面，一些高端的制造業(yè)，包括醫(yī)藥行業(yè)、通信設(shè)備、高端制造，這些方面吸引的外資也在增長。

對內(nèi)監(jiān)管方式改革開啟

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，與上海自貿(mào)區(qū)或《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體指導(dǎo)意見》主要針對外資的負(fù)面清單不同，這次深改組提出的負(fù)面清單，主要針對國內(nèi)市場。

本次的改革，除了時(shí)間表外，最引人注意的是新增的“限制類”事后監(jiān)管方式。

《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

《意見》明確，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。

對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù);對限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者分析說，負(fù)面清單分禁止準(zhǔn)入類與限制準(zhǔn)入類，不僅體現(xiàn)出按照清單中“負(fù)面”程度差別化管理，而且也有助于與現(xiàn)行正面清單中鼓勵、允許、限制、禁止四大類管理模式合理對接，減少從正面清單向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的制度內(nèi)耗。

“畢竟，禁止和限制的負(fù)面程度不同，前者是能否問題，后者是多少問題。”他說。

屠新泉也認(rèn)同這個(gè)看法。他進(jìn)一步解釋說，禁止類很好理解，比如毒品、危險(xiǎn)品、易燃易爆品，都可以算作禁止類。

但限制類就會有一定區(qū)分了，在這個(gè)限制類中，需要明確界定限制的方式，而且也會內(nèi)外有別。例如，有的領(lǐng)域，比如報(bào)紙出版行業(yè)，外資可能會被限制，但民營企業(yè)則不會被限制;當(dāng)然有的領(lǐng)域，也有可能外資與民營企業(yè)一起被限制。

換句話說，現(xiàn)在對于國內(nèi)審批也要改變以往重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管，轉(zhuǎn)換為放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化事后監(jiān)管。