負(fù)面清單2018年將全國統(tǒng)一

原標(biāo)題：相約2018 全國版負(fù)面清單明確時間表

全國版負(fù)面清單的推進(jìn)，有了明確時間表。

新華社昨日消息稱，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(下稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)“對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項由市場主體依法決定”。

這是首次提出市場準(zhǔn)入全面引入負(fù)面清單管理，將引發(fā)我國對內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時代”。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長宋葛龍介紹，即將制定的準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體的投資經(jīng)營行為，政府將依法“松開手，放到位”。

中國美國商會主席吉莫曼對《第一財經(jīng)日報》記者指出，對外商投資的服務(wù)業(yè)的市場開放，不僅要納入正在進(jìn)行的中美投資協(xié)定(BIT)談判中，也與中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求一致。

從外資到內(nèi)資

目前已經(jīng)明確的是，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

全國版負(fù)面清單概念的出現(xiàn)，始自2014年7月8日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話之前，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》發(fā)布，明確提出要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

不過當(dāng)時并未明確負(fù)面清單的出臺時間，只是明確由國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。

所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

負(fù)面清單最初進(jìn)入國民視野，是作為外資管理的方式。彼時我國在BIT談判中引入“負(fù)面清單”概念。

2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。2013年9月啟動的上海自貿(mào)區(qū)正式引入針對外資的負(fù)面清單管理模式。

而此次提出的市場準(zhǔn)入全面引入負(fù)面清單制度，則意味著從外資領(lǐng)域擴(kuò)大到包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資，各類市場主體均執(zhí)行此項準(zhǔn)入制度。由此，項目審批制度將全面改革，需要與相關(guān)審批部門的簡政放權(quán)同時進(jìn)行。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，在實(shí)施上，負(fù)面清單有必要對國內(nèi)資本“松綁”的尺度更大一些。

汪玉凱認(rèn)為，對內(nèi)資，特別是民營資本，項目設(shè)置上，要比外資再寬容一點(diǎn)。激發(fā)市場活力、社會活力，特別李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+”，這些只有最大限度減少市場準(zhǔn)入限制，降低門檻，才能把內(nèi)在潛力調(diào)動起來。