四問收費公路改革：高速路將成“永久提款機”？

是否存在重復收費？

——燃油稅非全部用于公路

對于收費公路，不少人認為，買車的時候交了車輛購置稅，加油的時候交了燃油稅(即成品油消費稅)，為什么用路的時候還要再交通行費？ 這是否是重復收費？

“中國公路的稅收主要是兩種，一是車購稅，主要用于公路建設；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養護。”國家行政學院教授王偉認為，由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養護的，這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養護、運輸管理、環境保護和新能源發展，甚至還要分給農民的農業機械柴油和漁民漁船柴油的補助。

“所以在這種情況下，收費公路自身的養護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說它沒有一個重復收費的問題。”王偉說。

交通運輸部法制司副司長魏東昨日在新聞發布會上表示，多年來非收費公路的養護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養護經費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉移支付資金僅能滿足現有普通公路一半的養護管理資金需求，不具備承擔高速公路養護管理支出責任的能力。

諸多期待如何滿足？

——提速、降費、透明

“每逢節假日高速路就變成停車場”“費用太高，減去一半長期收費也行”“通行費都用哪里了”……在這些呼聲的背后，是民眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待，而這些期待又該如何滿足？

在通行效率方面，意見稿規定“收費道口的設置和開放應符合車輛快速通行的需要”，同時要求“利用新技術推行不停車收費，逐漸減少人工收費方式”，從而實現“提高通行效率和服務水平”的目的。

在通行費用方面，意見稿提高了收費公路設置門檻。由原來中西部經批準二級路可以收費的規定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。

在信息公開方面，意見稿專門增設了"收費公路信息公開"這一新章節。按照規定，收費公路經營管理者要定期向社會公布年度通行費、年度還本付息、養護、運營管理、稅費等費用支出等信息。同時規定，審計機關應當依法加強收費公路的審計監督，對瞞報虛報通行費收支和債務情況等違法違規行為，依法進行查處。

“要認真管好路、合法用好錢。” 毛壽龍表示，收費公路賬目要清楚，“錢用哪里去了”必須公開透明，這樣才能保障公眾對收費公路相關信息的知情權和監督權。(完)