絲路十城一“關”通 陜西6000家外貿企業將受益

倒逼改革：區域內“十關如一關”

青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩海關橫跨中國東、中、西部，沿線9省區總面積占全國48.7%。

西安海關的工作人員曾健和王丹，在高新綜保海關監管倉庫，查驗三星的芯片測試設備。

90后女生王丹畢業于上海海關學院，是西安海關現場業務處物流監管科的關員。在西安海關微信公眾賬號“秦關韻”上，她詳細記錄了“我在高新綜保的一天”。在王丹工作卡扣的大屏幕上，還專門設有“西安高新綜合保稅區通關時效”，上面詳細列出了查驗貨物、報關單驗放等每個環節的通過時間，精確到秒級。

西安海關副關長馮建鄂這樣定義絲路通關一體化的意義：“絲路通關一體化改革后，將使區域內‘十關如一關’，為下一步全國通關一體化奠定良好基礎。本次改革使得進出口物流更順暢，為生產要素跨區域自由流動創造更加便捷的條件，進而為絲綢之路經濟帶形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，創造了良好的海關監管服務條件。”

在西安海關發布的圖解中，青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩海關橫跨中國東、中、西部，沿線9省區總面積占全國48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口直線距離4000多公里。涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種進出境運輸方式，業務類型復雜。

5月27日，“一帶一路”沿線國家海關高層論壇在西安召開，國務院副總理汪洋在致辭中說，在新形勢下，要加強海關規則和制度的協調，擴大在通關監管、關稅征管、風險管理、海關執法與邊境安全等方面的合作，營造高效、透明、可預見的營商環境。特別要加強海關信息互換、監管互認、執法互助合作，建立適應跨境電子商務發展的海關監管模式，促進國際物流大通道建設。

2015年，海關總署也將繼續在全國推進區域通關一體化，絲綢之路經濟帶海關通關一體化契合國家“一帶一路”戰略，為造就縱穿中國東西的物流大通道奠定了基礎。目前，西安、青島、鄭州都已建立多式聯運海關監管中心，企業可以根據物流需求，自由選擇空運、鐵路、陸路等聯運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉關申報，并實行物流全程一次性查驗。區域內貨物通關的風險參數設置、報關單專業審單等工作均統一由設在青島的區域風險防控平臺、區域專業審單平臺進行。企業無論在區域內哪個現場申報，系統按照同樣的參數標準進行判別，更有利于執法統一。

另外，企業還可以自主選擇申報口岸、通關模式和查驗地點，海關也實現了執法互認，并實現了全面的電子放行。對守法狀況良好的企業，在全區域范圍內將統一納入低風險企業類別管理，享受通關快速驗放待遇。企業可在當地海關提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業認定，認定結果十關互認。

5秒通關：“電子圍網”打通物理圍網

西安高新綜保區的無紙申報率已經達到了97%以上，自動放行率90%，電子鎖關自動加減鎖率100%。這個放行過程只需要5秒。

在綜合保稅區，6進5出的貨車通道和一個超高超寬通道都采用智能卡口放行。三星電子的貨物在這里源源不斷地進出，為了便于企業運轉，西安海關還專門成立了稽查稽核科，進行后續的稽查工作。同時西安海關還對企業施行了預約加班制，企業提前預約進出后，便可以在24小時內辦理完成手續。

2014年，陜西省進出口貿易總值為2115億元，西安高新區達到了1471億元，其中綜保區和出口加工B區共監管進出境貨值1240億元，占全省進出境貨值總額的58.6%。

采訪期間，便有一輛滿載存儲芯片的貨車駛出卡口。車輛開上電子地磅，經過車載的電子識別系統發出信息，卡口的電腦上就能顯示出申報信息。和卡口信息相一致，即時觸發了海關的H2010系統，自動放行。

西安海關現場業務處物流監管科科長馬丁介紹：“當前，西安高新綜保區的無紙申報率已經達到了97%以上，自動放行率90%，電子鎖關自動加減鎖率100%。這個放行過程只需要5秒。如果有問題的話，電子信息會提示，駛入查驗場地，海關會再進行查驗。”

國內的綜保區，一般采用較為成熟的“物理圍網”監管，在關境內專門劃分地區，讓企業在物理圍網內專門從事保稅加工業務，由海關進行封閉監管。然而，這種監管模式，并不能完全滿足目前大型企業、復雜貨物的加工要求。而西安海關則逐漸采用“電子圍網”和“物理圍網”結合監管的手段，進行在途監管、全程跟蹤，貨物入關時車輛必須在規定路線上行駛，海關工作人員可以在系統上看見車輛的位置、行駛速度、停車時間等信息，如果有違規，系統就會報警。這種監管手段，達到了“快”和“安全”的兼顧。

另外，綜保區海關還和西咸機場海關進行“區港聯動”，企業運輸貨物在高新綜保區進行申報，便可以直接在機場柜臺辦理轉關手續，外來貨品提貨也可以直接在機場進行，通關時間由過去的兩天縮短為半天。

“海關通關一體化，通過信息化聯網，安全可控，尤其是對食品可以保障其安全性，提高效益。在西安搭建電子平臺，也促進了跨境電商的發展，如京東、阿里巴巴進駐西安，顧客不僅可以購買到價錢低廉、有信譽的商品，也能帶動地區、‘一帶一路’的發展。”馮宗憲說。

通關一體化，為海關的工作提出了更多的挑戰。也會倒逼海關的區域通關中心、申報、風險防控、專業審單、現場作業平臺提升，同時促進海關的信息化水平。多海關通關標準統一，業務水平統一，執法互認的良好風氣會逐漸形成。

“多地通關如同進一關”，正是為絲路經濟帶的貨流大動脈打通“節點”。