絲路十城一“關(guān)”通 陜西6000家外貿(mào)企業(yè)將受益

倒逼改革：區(qū)域內(nèi)“十關(guān)如一關(guān)”

青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩海關(guān)橫跨中國(guó)東、中、西部，沿線9省區(qū)總面積占全國(guó)48.7%。

西安海關(guān)的工作人員曾健和王丹，在高新綜保海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，查驗(yàn)三星的芯片測(cè)試設(shè)備。

90后女生王丹畢業(yè)于上海海關(guān)學(xué)院，是西安海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處物流監(jiān)管科的關(guān)員。在西安海關(guān)微信公眾賬號(hào)“秦關(guān)韻”上，她詳細(xì)記錄了“我在高新綜保的一天”。在王丹工作卡扣的大屏幕上，還專門設(shè)有“西安高新綜合保稅區(qū)通關(guān)時(shí)效”，上面詳細(xì)列出了查驗(yàn)貨物、報(bào)關(guān)單驗(yàn)放等每個(gè)環(huán)節(jié)的通過(guò)時(shí)間，精確到秒級(jí)。

西安海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)馮建鄂這樣定義絲路通關(guān)一體化的意義：“絲路通關(guān)一體化改革后，將使區(qū)域內(nèi)‘十關(guān)如一關(guān)’，為下一步全國(guó)通關(guān)一體化奠定良好基礎(chǔ)。本次改革使得進(jìn)出口物流更順暢，為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。”

在西安海關(guān)發(fā)布的圖解中，青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩海關(guān)橫跨中國(guó)東、中、西部，沿線9省區(qū)總面積占全國(guó)48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口直線距離4000多公里。涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等多種進(jìn)出境運(yùn)輸方式，業(yè)務(wù)類型復(fù)雜。

5月27日，“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)高層論壇在西安召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在致辭中說(shuō)，在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)海關(guān)規(guī)則和制度的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大在通關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅征管、風(fēng)險(xiǎn)管理、海關(guān)執(zhí)法與邊境安全等方面的合作，營(yíng)造高效、透明、可預(yù)見(jiàn)的營(yíng)商環(huán)境。特別要加強(qiáng)海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管模式，促進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)。

2015年，海關(guān)總署也將繼續(xù)在全國(guó)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化契合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，為造就縱穿中國(guó)東西的物流大通道奠定了基礎(chǔ)。目前，西安、青島、鄭州都已建立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自由選擇空運(yùn)、鐵路、陸路等聯(lián)運(yùn)方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，并實(shí)行物流全程一次性查驗(yàn)。區(qū)域內(nèi)貨物通關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)設(shè)置、報(bào)關(guān)單專業(yè)審單等工作均統(tǒng)一由設(shè)在青島的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、區(qū)域?qū)I(yè)審單平臺(tái)進(jìn)行。企業(yè)無(wú)論在區(qū)域內(nèi)哪個(gè)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，系統(tǒng)按照同樣的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判別，更有利于執(zhí)法統(tǒng)一。

另外，企業(yè)還可以自主選擇申報(bào)口岸、通關(guān)模式和查驗(yàn)地點(diǎn)，海關(guān)也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法互認(rèn)，并實(shí)現(xiàn)了全面的電子放行。對(duì)守法狀況良好的企業(yè)，在全區(qū)域范圍內(nèi)將統(tǒng)一納入低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)類別管理，享受通關(guān)快速驗(yàn)放待遇。企業(yè)可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提前完成商品預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定等海關(guān)專業(yè)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果十關(guān)互認(rèn)。

5秒通關(guān)：“電子圍網(wǎng)”打通物理圍網(wǎng)

西安高新綜保區(qū)的無(wú)紙申報(bào)率已經(jīng)達(dá)到了97%以上，自動(dòng)放行率90%，電子鎖關(guān)自動(dòng)加減鎖率100%。這個(gè)放行過(guò)程只需要5秒。

在綜合保稅區(qū)，6進(jìn)5出的貨車通道和一個(gè)超高超寬通道都采用智能卡口放行。三星電子的貨物在這里源源不斷地進(jìn)出，為了便于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，西安海關(guān)還專門成立了稽查稽核科，進(jìn)行后續(xù)的稽查工作。同時(shí)西安海關(guān)還對(duì)企業(yè)施行了預(yù)約加班制，企業(yè)提前預(yù)約進(jìn)出后，便可以在24小時(shí)內(nèi)辦理完成手續(xù)。

2014年，陜西省進(jìn)出口貿(mào)易總值為2115億元，西安高新區(qū)達(dá)到了1471億元，其中綜保區(qū)和出口加工B區(qū)共監(jiān)管進(jìn)出境貨值1240億元，占全省進(jìn)出境貨值總額的58.6%。

采訪期間，便有一輛滿載存儲(chǔ)芯片的貨車駛出卡口。車輛開(kāi)上電子地磅，經(jīng)過(guò)車載的電子識(shí)別系統(tǒng)發(fā)出信息，卡口的電腦上就能顯示出申報(bào)信息。和卡口信息相一致，即時(shí)觸發(fā)了海關(guān)的H2010系統(tǒng)，自動(dòng)放行。

西安海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處物流監(jiān)管科科長(zhǎng)馬丁介紹：“當(dāng)前，西安高新綜保區(qū)的無(wú)紙申報(bào)率已經(jīng)達(dá)到了97%以上，自動(dòng)放行率90%，電子鎖關(guān)自動(dòng)加減鎖率100%。這個(gè)放行過(guò)程只需要5秒。如果有問(wèn)題的話，電子信息會(huì)提示，駛?cè)氩轵?yàn)場(chǎng)地，海關(guān)會(huì)再進(jìn)行查驗(yàn)。”

國(guó)內(nèi)的綜保區(qū)，一般采用較為成熟的“物理圍網(wǎng)”監(jiān)管，在關(guān)境內(nèi)專門劃分地區(qū)，讓企業(yè)在物理圍網(wǎng)內(nèi)專門從事保稅加工業(yè)務(wù)，由海關(guān)進(jìn)行封閉監(jiān)管。然而，這種監(jiān)管模式，并不能完全滿足目前大型企業(yè)、復(fù)雜貨物的加工要求。而西安海關(guān)則逐漸采用“電子圍網(wǎng)”和“物理圍網(wǎng)”結(jié)合監(jiān)管的手段，進(jìn)行在途監(jiān)管、全程跟蹤，貨物入關(guān)時(shí)車輛必須在規(guī)定路線上行駛，海關(guān)工作人員可以在系統(tǒng)上看見(jiàn)車輛的位置、行駛速度、停車時(shí)間等信息，如果有違規(guī)，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警。這種監(jiān)管手段，達(dá)到了“快”和“安全”的兼顧。

另外，綜保區(qū)海關(guān)還和西咸機(jī)場(chǎng)海關(guān)進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，企業(yè)運(yùn)輸貨物在高新綜保區(qū)進(jìn)行申報(bào)，便可以直接在機(jī)場(chǎng)柜臺(tái)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，外來(lái)貨品提貨也可以直接在機(jī)場(chǎng)進(jìn)行，通關(guān)時(shí)間由過(guò)去的兩天縮短為半天。

“海關(guān)通關(guān)一體化，通過(guò)信息化聯(lián)網(wǎng)，安全可控，尤其是對(duì)食品可以保障其安全性，提高效益。在西安搭建電子平臺(tái)，也促進(jìn)了跨境電商的發(fā)展，如京東、阿里巴巴進(jìn)駐西安，顧客不僅可以購(gòu)買到價(jià)錢低廉、有信譽(yù)的商品，也能帶動(dòng)地區(qū)、‘一帶一路’的發(fā)展。”馮宗憲說(shuō)。

通關(guān)一體化，為海關(guān)的工作提出了更多的挑戰(zhàn)。也會(huì)倒逼海關(guān)的區(qū)域通關(guān)中心、申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、專業(yè)審單、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)提升，同時(shí)促進(jìn)海關(guān)的信息化水平。多海關(guān)通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，業(yè)務(wù)水平統(tǒng)一，執(zhí)法互認(rèn)的良好風(fēng)氣會(huì)逐漸形成。

“多地通關(guān)如同進(jìn)一關(guān)”，正是為絲路經(jīng)濟(jì)帶的貨流大動(dòng)脈打通“節(jié)點(diǎn)”。