新電改讓供需雙方見面 競爭性環(huán)節(jié)將逐步放開

周大地國家發(fā)改委能源研究所原所長

曾鳴華北電力大學(xué)教授

韓曉平中國能源網(wǎng)首席信息官

吳疆中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

原標(biāo)題：新電改解讀：讓供需雙方見面

新電改方案千呼萬喚始出來。被稱為新電力改革方案的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))，(以下簡稱“9號(hào)文”)近日正式下發(fā)。

從2002年的5號(hào)文，到近日的9號(hào)文，電力改革已蹉跎13年。

發(fā)改委電力改革負(fù)責(zé)人表示，新電改方案將激發(fā)市場活力，除輸配電網(wǎng)之外，其他競爭性環(huán)節(jié)都將逐步向社會(huì)放開。

原國家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實(shí)際上是一個(gè)妥協(xié)的方案，僅放開售電端，輸配不分開，電網(wǎng)又買電又賣電，必然是壟斷的。

新電改成效到底幾何？

就此，新京報(bào)記者專訪了發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地，發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆，剖析新電力改革方案。專家表示，9號(hào)文最大亮點(diǎn)是“開放售電端”，讓供需雙方見面。

【背景】

新電改是要解決新問題

新京報(bào)：目前電力行業(yè)遇到的問題是什么？改革需要處理哪些問題？

曾鳴：2002年國務(wù)院發(fā)了5號(hào)文，13年過去了，按照5號(hào)文，我們只進(jìn)行了廠網(wǎng)分開，主輔分開做得不徹底，輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)基本上沒有做。電力工業(yè)目前存在的問題，不僅是當(dāng)時(shí)5號(hào)文面臨的問題，13年時(shí)間過去了，舊的問題沒解決，又產(chǎn)生了新的問題。

周大地：2002年主要面臨的是電力短缺問題，而在新常態(tài)下，電力需求的增速慢了下來，發(fā)電能力普遍富裕，局部產(chǎn)能過剩。火電負(fù)荷率大幅度下降，棄水棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象屢有發(fā)生，六七百億度電白白浪費(fèi)掉。

韓曉平：現(xiàn)在遇到的一個(gè)瓶頸是，電網(wǎng)像一個(gè)總賣家和總買家，所有發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)供電、用戶又要再從電網(wǎng)買電。曾經(jīng)存在電廠用手提箱給調(diào)度送錢爭取多發(fā)電的現(xiàn)象，形成權(quán)力尋租。

棄風(fēng)棄光棄水的現(xiàn)象，東北嚴(yán)重窩電（部分多余電量不能向系統(tǒng)輸送），有的地方高效機(jī)組不能運(yùn)行，解決這些問題必須要發(fā)揮市場的作用。

吳疆：壟斷是最大問題，全世界電力市場改革，調(diào)度都是獨(dú)立出去的。前兩次改革都是解決基本供應(yīng)問題，還在提高效率、破除壟斷的門外徘徊。