“稅率法定”擬寫入《立法法》修正案

全國人大代表、知名編劇趙冬苓

中國政法大學 財稅金融法研究所教授 施正文

中國財稅法學研究會會長 北京大學 法學院教授劉劍文

原標題：“稅率法定”擬寫入《立法法》修正案

據悉，逐條研究代表審議提出的意見后，法律委對修正案草案作出63處修改，其中實質性的修改有27處。其中，全國人大法律委建議“稅率法定”寫入草案，大會主席團決定將修改《立法法》的決定草案提請代表團審議。

全國人大法律委對修正案草案作出27處實質修改，“較大市”立法權限未作擴大

稅率的確定到底應不應該寫入《立法法》修正案，幾天來一直是代表委員和公眾關心的問題。昨天，主張明確寫入法律的代表們得到好消息：全國人大法律委建議寫入草案，大會主席團決定將修改《立法法》的決定草案提請代表團審議。

據悉，逐條研究代表審議提出的意見后，法律委對修正案草案作出63處修改，其中實質性的修改有27處。

根據法律規定，代表團仍然可以對主席團提交的決定草案提出修改意見。

不排除國務院具體調整

全國人大法律委表示，一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。法律委員會經研究，建議將這一項的表述修改為：“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規定。

按照法律委的解釋，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對稅率作出規定，比如企業所得稅法，在設立這一稅種的同時，規定稅率為25%。

此外，明確稅率由法律規定，并不排除稅收單行法律同時明確由國務院對具體稅率作出調整，比如車船稅法，在規定稅目稅額的同時，相應也規定了幅度，并授權國務院或者地方可在幅度內確定具體稅額或者調整。

相關條款曾3次“變臉”

在提請大會審議時，《立法法》修正案草案規定，“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規定。

而此前草案經全國人大常委會二審時的規定更為具體，由法律規定的范圍包括：“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”，這比草案第一次提交常委會審議時要具體很多。

不少代表擔心，“稅率法定”沒有被明確寫入法律，將來可能給行政部門隨意調整稅率留下口子，會傷害民眾利益。

在記者會上，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜專門解釋，“政府征稅必須得到人民的認可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規定，實際上是一直這樣規定的。