2015：陜西經濟 雁行破陣

原標題：2015：陜西經濟雁行破陣

新年觀察“要堅守當前和今后一個時期我國經濟發展新常態的大邏輯，踐行穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，保持定力、主動作為、扎實工作，確保全省經濟運行在合理區間。”“現在各省都處于結構調整的陣痛過程，面對經濟下行的共同遭遇，誰先破陣誰領先。”2014年12月25日，省委書記趙正永在省委十二屆六次全會第二次會議上的講話，讓人得以窺見2015陜西經濟發展的大趨勢和大邏輯。

新常態下的“五力破陣”

陜西經濟在新常態下的突破口到底在哪里？

“我用兩個月的時間走了一趟絲綢之路，作為搞經濟的，我能清楚地看到這條道路將帶給陜西的巨大機遇。亞歐大陸橋經濟帶是有心臟的，而這個心臟必然是西安”陜西省社會科學院學術委員會副主任、經濟學家張寶通在評述絲綢之路對于陜西的意義的同時，也點出了國家經濟戰略布局將給陜西帶來的巨大影響。這樣的影響無疑是陜西破陣的錦囊。

陜西破陣，已有錦囊，而智慧理性的實施步驟無疑是關鍵。

1 絲綢之路經濟帶，中國開放第二季

“絲綢之路經濟帶”是中國經濟發展及外交事業的一大重要構想。李振平認為：“絲路經濟帶是中國開放的第二季，整個改革開放發展的第二生命期。”

“建設絲綢之路經濟帶新起點為我省擴大開放注入了新的活力，我們要趁勢而上，使新起點建設成為邁向中高端水平的新亮點。”婁勤儉省長不僅清楚地知道絲綢之路經濟帶對陜西的意義，更明白在這條經濟帶上陜西需要下的功夫。

事實上，陜西已然全方位展開了絲綢之路經濟帶新起點的建設。陜韓、中俄產業園區開始建設。鼓勵省內企業到中亞等國合作建設智能制造、電子信息、現代農業等產業園區，在良種繁育、資源勘探開發領域與國外企業展開深度合作。

而在探索內陸自由貿易新模式方面，陜西整合優化了海關特殊監管區功能，加快建設鐵路物流集散中心和中亞五國能源交易平臺。

“充分利用國際國內兩個市場、兩種資源、積極參與全球產業、服務業專業化分工，多方面搭建形成國家戰略性合作平臺，構建起國際化市場運行機制體制，融入全球一體化發展推動我省戰略性轉型升級，使我省全面建成內陸開發開放新高地。這是陜西在絲綢之路經濟帶建設中的使命。”李振平對陜西在絲綢之路經濟帶建設中的作用有宏觀的認識。

絲綢之路經濟帶建設既是合作也是競爭，在這中國開放的第二季，能不能成為主角將對陜西產生長遠影響。

2 創新驅動發展，陜西經濟發展內力的必要修煉

2013年12月30日，國家科技部正式批復支持陜西省開展創新型省份建設試點工作，陜西省成為繼江蘇、安徽后的全國第三家創新型試點省份。

創新到底會帶來怎樣的內生力量。西安交通大學動力工程多相流國家重點實驗室研發成功在超臨界水環境下利用煤氣化制氫及發電的技術是一個典型的例子。

這一技術顛覆了傳統火力發電理論，將煤炭利用從“火燒煤”的氧化反應變為“水煮煤”的還原反應，提高了煤電轉化效率，使煤炭發電過程實現了無氣態污染物和粉塵排放。

根據測算，如在火電行業采用這一技術，全國每年可節約發電燃煤3.28億噸。有專家分析認為，該技術對于發揮我國煤炭資源優勢，搶占能源變革先機，保障能源戰略安全，加快治污降霾等具有深遠意義。

這只是陜西力抓基礎研究的一個縮影。按照創新型省份建設工作方案，依托原始創新和基礎理論研究方面的比較優勢，陜西將面向主導產業搭建多個技術創新戰略聯盟，力爭突破體制機制壁壘，釋放人才、資源等創新要素活力。

“圍繞3D打印、云計算、大數據等領域，鼓勵商業模式創新，在戰略性新興產業領域超前部署前沿技術和關鍵共性技術，搶占產業技術制高點，實現‘陜西制造’‘陜西配套’向‘陜西創造’‘陜西服務’轉變。”陜西省科技廳廳長李明遠表示。

根據科技廳的報告，到2017年全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達35%以上，服務業增加值占GDP比重達42%，科技進步貢獻率達60%；全社會研發投入占GDP比例達2.6%，大中型工業企業R&D投入占主營業務收入比例達1.5%，全省技術市場合同交易總額突破800億元

3 產業轉型升級，培育經濟新增長點

產業轉型升級既不是一蹴而就的理想，也不是空中樓閣的愿望，需要立足陜西本身的特點進行理性、條理的推進。

產業轉型首先要立足自身優勢，能源化工和裝備制造依然是陜西經濟發展的重要支柱，它們的轉型升級是關鍵。

到2017年，煤炭資源就地轉化率超過50％、形成綜合化工產能4000萬噸以上。在煤化工方面，重點發展烯烴、芳烴、醋酸及中低溫煤焦油輕質化等應用產業，形成放射狀的“煤-甲醇-烯烴、芳烴、醋酸——化工產品終端應用”及“煤——煤焦油——加氫制輕質油——化工產品”等產業鏈；在石油、天然氣方面，發展“勘探技術研發、新型開采裝備——儲存裝備——輸送裝備——頁巖氣化工”產業鏈；在電力、新能源方面，加快風能、光伏發電與并網技術創新，發展清潔能源。在裝備制造業方面，陜西以提升裝備產品技術水平為抓手，著力推進裝備制造業服務化發展，打造裝備制造業與現代服務業聯動發展的新型產業鏈，建設關中先進裝備制造業基地。到2017年，全省裝備制造業增加值突破2500億元。

一個業界的普遍共識是，戰略新興產業和現代服務也都是高附加值、低能耗的產業。它們的培養對加快經濟發展方式轉變、提升產業層次、推動傳統產業升級具有重要作用。

陜西以渭南、西安高新區為重點創建國家級3D打印及智能制造示范基地，編制完成大數據產業發展三年行動計劃，完善互聯網經濟發展體系。依托西安光機所建設光電孵化器，打造光電信息領域創新創業平臺。在云計算、物聯網、生物醫藥、高端裝備制造等領域創建一批省級工程研究中心。同時，優勢產業集群也帶來新發展熱點，西安稀有金屬新材料、衛星應用等國家戰略性新興產業集聚試點積極建設，支持建設西咸新區、中電科信息產業園、軟件新城等重點園區。

4 保障改善民生，是投入也是未來經濟發展的基礎

強省的真正含義是什么。陜西執政者的心中有清楚的掂量：真正強大，不在于外表的花花綠綠，而應該是內心的幸福與自信。在現代發展語境下，給予老百姓這種自信和幸福，就要扎扎實實做好民生工程。

自2011年出臺“將新增財力的80%和財政支出的80%用于民生”的政策后，四年來這一筆用于民生的錢從未動搖過。連續十年增加企業退休人員基本養老金，達到月均2116元，失業保險金最高標準每月提高到960元，城鎮居民醫療保險和新農合政府補助提高到人均350元。

就業方面建立經濟增長和擴大就業的聯動機制，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，拓展大學生假期進政府見習范圍，強化小額擔保貸款發放，完善公益性崗位過渡安置，2014年城鎮新增就業43.6萬人，轉移農村勞動力696.3萬人。

社會事業方面，第一輪學前教育三年行動計劃投入80.36億元，解決21.8萬人學前教育問題。推進義務教育大學區制、免試就近入學、校長教師交流輪崗等改革。繼續推進醫療衛生改革，制定縣級公立醫院綜合改革，大力發展健康產業，省內異地就醫即時結算全部實現聯網對接，西北婦女兒童醫院等5個省級衛生重點項目建成使用。

5 深化改革開放，發揮經濟體制改革的牽引作用

2014年被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實落實的“驗證年”。而改革紅利的釋放在2015將顯現。方瑋峰說：“按照全面深化改革路線圖和時間表，經濟體制改革將對陜西產生巨大牽引作用。”

著名經濟學家吳敬璉說：“重啟改革步子已邁出，落實是關鍵”，陜西改革的落實顯得步伐穩健。

持續簡政放權、放管結合。全面清理非行政許可審批，積極落實國家負面清單管理辦法，落實企業投資項目網上并聯核準制度工作方案，深化省直管縣改革試點。

深化融投資體制改革。研究制定政府核準投資項目新版目錄。出臺創新重點領域投融資機制。改革省級產業轉型升級專項管理體制。

加快推進資源配置市場化改革。穩妥推進資源型產品、醫藥、教育等價格改革，縮小省級政府定價范圍，進一步完善水電階梯價格制度。加快省級公共資源交易中心建設。實施不動產等級制度。

深化國企國資改革。制定優化國有資本結構調整與產業布局指導意見，出臺發展混合所有制經濟實施細則。研究支持非公有制企業進入金融、石油、公用事業經營領域的具體辦法。

白永秀有“五期疊加”的憂慮，陜西則找到了“五力破陣”的方法。正如趙正永書記說：“平常心、憂患心、自信心是理性看待新常態的關鍵。”我們已經能看到陜西穩中求進的腳步。