樓繼偉：企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”無法做實

做實個人賬戶與名義賬戶制的PK

個人賬戶何去何從也成為學界關(guān)注的焦點。主要思路有兩個：一是通過劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)等多種途徑真正做實個人賬戶。好處在于賬戶做實后形成了基金儲備，同時通過科學投資獲取合理回報，能夠提升個人自我保障能力，減輕國家財政負擔。難點在于短期內(nèi)籌措巨額資金的難度很大；此外個人賬戶資金能否獲得合理回報也是爭議的焦點。第二種思路是實行名義賬戶制，其核心是職工向個人賬戶繳費，但是該賬戶沒有真金白銀，資金被用于當期養(yǎng)老金給付。同時對職工繳費進行記錄，并按照一個記賬利率記錄收益率。職工退休時，根據(jù)繳費記錄和記賬利率計算養(yǎng)老金待遇。名義賬戶制的好處在于政府沒有了做實個人賬戶的財政壓力，同時記錄繳費有利于鼓勵個人多繳多得。缺點也很顯著，一是由于名義賬戶制實際上還是采取現(xiàn)收現(xiàn)付的運作方式，如果維持現(xiàn)有待遇水平，則難以應(yīng)對未來巨大養(yǎng)老金缺口；如果為了維持收支平衡，將引起養(yǎng)老待遇下降，可能無法保障退休職工基本生活。二是名義賬戶制需要考慮長期精算平衡，制度設(shè)計比較復雜。以記賬利率為例，如果記賬利率高于資金實際投資收益率，那么將增加政府養(yǎng)老金支出壓力；如果記賬利率低于實際投資收益率，那么意味著個人養(yǎng)老金權(quán)益受到損失。

以筆者淺見，無論名義賬戶制還是做實個人賬戶，都優(yōu)于當前的空賬運行。但是名義賬戶制不能解決人口老齡化帶來養(yǎng)老金體系不可持續(xù)問題，只能是一個次優(yōu)選擇，可以作為一個改革的過渡方案，最終還需向做實個人賬戶，通過資金的市場化運營，獲取合理回報來彌補養(yǎng)老金缺口。這方面加拿大可謂典范，在1996年，加拿大政府發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付的退休金計劃（CPP）遠期面臨巨大資金缺口， 因此專門設(shè)立了退休金計劃投資委員會，于1999年開始投資運營CPP計劃的資金，截至2012底資產(chǎn)規(guī)模達到1701億加元，其中投資收益為652億加元，平均年化收益率達到6.7%（同期平均CPI為2.2%，GDP為1.9%）。2010底加拿大總精算師完成對CPPIB的審計，重申CPP在未來75年內(nèi)具有可持續(xù)性。

改革的天平倒向了名義賬戶制？

在政策層面，十八屆三中全會提出的養(yǎng)老保險改革的基本方針是“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶”，一改之前相關(guān)文件中“做實個人賬戶”論述。財政部部長樓繼偉認為，中央不提“做實”而提“完善”，為個人賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶制提供了改革的空間，也有媒體解讀為改革的天平倒向了名義賬戶制。可以說我國養(yǎng)老金改革又一次站在了十字路口，個人賬戶涉及每個參保職工切身利益，最終何去何從，我們還需拭目以待。

（作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院講師，中國人民大學管理學博士，清華大學、中國證監(jiān)會聯(lián)合培養(yǎng)金融學博士后）