新預算法2015年1月1日正式開始實施

原標題：新預算法2015年1月1日實施

本報記者 周瀟梟 北京報道

8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議舉行閉幕會。會議以161票贊成、2票反對、7票棄權，表決通過了全國人大常委會關于修改預算法的決定。9月1日，全國人大公開了預算法的修訂條款。

修訂后的預算法將從2015年1月1日開始正式實施。新預算法強調要規范政府收支行為，強化預算約束，建立全面規范、公開透明的預算制度，加強對不規范預算行為的法律責任追究。

公眾關心的諸如政府“三公”、行政經費開支，地方債管理，預算審查，“過頭稅”，公眾參與權等問題，修訂后的預算法對此都有回應。

9月1日，財政部部長樓繼偉發文表示，新預算法的制定和實施，正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向,但一時難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。

預算法從2011年末初次上會審議，因分歧過多，未曾有公開報道，到如今的高票通過：一些紛爭得益于社會各界的呼吁、中央對全面深化改革的部署，進而漸漸形成共識，而一些分歧還有賴財稅改革的實際推進尋求解決。

高票通過

9月1日，全國人大網公布了“全國人民代表大會常務委員會關于修訂《中華人民共和國預算法》的決定”，對1994年通過的預算法做出共計82條修改意見。

據21世紀經濟報道記者統計，經8月25日至31日常委會審議，這份通過的表決稿，在四審稿的基礎上，僅對四處內容進行了調整。

如，表決稿要求各級政府不僅要對“舉債情況”這樣的重要事項做出說明，還新增加了“本級政府財政轉移支付安排”。再如，設區的市、自治州以上各級人大專門委員會在對報告進行初審時，應當邀請“本級人大代表”參加；四審稿對受邀的人大代表，還有一個前置定語“有關的”。

總體而言，表決稿與四審稿大體一致，更多地只是在法律文字表述上更嚴謹、規范，主體內容并沒有大的調整。

正如8月25日下午，全國人大法律委員會副主任委員安建，代表法律委員會做關于預算法修正案草案審議結果的報告時表示的一樣：草案經過3次審議，已經比較成熟，建議本次會議審議通過。

今年4月末，預算法三審稿上會審議，一些重大問題，尤其在央行經理還是代理國庫的問題上，仍存在很大分歧——三審稿并未付諸表決。但，三審稿基本成型，與四審稿差別不大。

三、四審稿相對比較成熟，不可忽略的一個背景是，2013年11月份審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對預算管理改革進行了規定，提出“要實施全面規范、公開透明的預算制度”。財稅法學界普遍認為，三審稿較好地貫徹了三中全會決定的精神。

約束政府收支行為

1994年預算法的立法宗旨為，“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法”。

劉劍文指出，1994年的預算法，是在“國家分配論”這樣一種財政體制思維下制定的，認為預算是國家行政管理的職能。這跟后來提出的“公共財政”理論差別很大，公共財政突出財政資金的公共性，對預算的公開透明提出了更高的要求。

預算法從幫助國家行使行政管理權利的法規，轉變成規范政府收支行為的法規，理念的轉變并不容易。2012年的二審稿，完全沿襲1994年預算法立法宗旨，就是一個明證。這也是為何二審稿被指“行政管理色彩太重、沒有誠意”。

隨著中國經濟發展，財政收入的體量也日漸龐大。據2013年全國公共財政收入決算報告顯示，中國公共財政收入規模達到12.9萬億元。此外，政府還獨家掌握土地資源，2013年土地出讓金決算收入為3.9萬億；政府還設有大量政府性基金、國有資產等，收入渠道多，資金規模巨大。

另一方面，政府在資金使用方面，卻被曝出有諸多不科學、不合理的地方。諸如各種高檔奢侈的樓堂館所建設，各種形象工程、政績工程，公車私用、公款出國旅游、公款吃喝，以及不節制地舉債導致債務風險積累等問題，都被詬病已久。

公共資金來源于納稅人，公共財政建設要求財政資金更多用于提供公共服務。政府作為公共資金的使用者，其行為有必要得到更多約束和監督。預算，作為政府年度收支的報告，其決策、編制、審批、執行等各方面，都有必要納入更規范的管理軌道。

預算法要修訂的必要性，從9月1日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》上，刊發的《認真貫徹新預算法依法加強預算管理》一文中可以看出。

樓繼偉指出，隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已經不能適應形勢發展，對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算監督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題，都缺乏明確而嚴格的規定。

此外，近年來財政領域推進的部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革，積累了一些成功經驗，在原預算法中也無體現。