郭社榮：創新托起“楊凌夢”的強力引擎

——訪楊凌示范區黨工委副書記、管委會常務副主任郭社榮

日前，記者就兩會熱議的創新促發展、創新促轉型等話題采訪了楊凌示范區黨工委副書記、管委會常務副主任郭社榮。

記者：習近平總書記強調，我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，以開放的最大優勢謀求更大發展空間。你怎么理解這句話？

郭社榮：楊凌從當年的北方小鎮發展到現在成為中國現代農業的高地，靠的就是改革和創新。副省長、管委會主任祝列克也一再強調，擦亮楊凌的金字招牌靠的就是改革和創新。

當年楊凌有10所農林院校和科研單位，僵化而分散的體制，無法形成科研創新聚合力量。當地農民完全享受不到科技成果，長期處于燈下黑的狀態。楊凌示范區成立之后，首先對10所農林院校和科研單位進行資源整合，有效解決了農科教、產學研相互脫節的問題，產生了明顯的集聚效應。

記者：經濟快速增長的同時，一定會積累一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾，楊凌是如何通過創新來增強發展的協調性和可持續性。

郭社榮：楊凌最先發現的矛盾是農業科技推廣體系中的矛盾。農技推廣服務部門有推廣責任，但沒技術，而有技術的高校及科研院所卻沒有推廣任務，推廣中呈現“兩張皮”的狀態。農民想種新品種卻苦于學不到新技術。

楊凌在借鑒美國經驗基礎上，探索出了一條“以農業大學為依托，基層農技力量為骨干”的農業科技推廣新模式。

示范區依托大學在農業主產區建立集試驗、推廣、教學和監測四位于一體的試驗示范站。在這里教授把最新科技成果直接推向農技人員和農戶，反過來，田間地頭遇到的難題也就成為其研究方向，“兩張皮”融合為一體。

示范區成立以來，積極探索多種形式的農業科技推廣模式，帶動干旱半干旱地區農業生產。近年來楊凌示范區共引進、推廣國內外良種1700多種，推廣農業實用技術1000余項、作物良種2億畝，受益農民5000多萬人，每年產生的效益超過100億元。科技成果轉化率由32%提高到45%。

記者：人才資源是第一資源，人才是創新的基石，楊凌如何培養農科人才的？

郭社榮：示范區黨工委書記、西北農林科技大學黨委副書記梁桂對吸引和培養高層次創新人才十分重視。楊凌目前引進高科技企業9家、引進創新創業團隊104個；通過專家授課、評定農民技術職稱等措施，培養的農民技術員一部分在區內帶頭發展現代農業，另一部分分赴西北五省區開展技術有償服務。基層農技人員和專家一起試驗、推廣、受益。2005年以來，示范站的首席專家及118名科技特派員，與基層400多名農技人員一起，常年在生產一線開展試驗研究和良種技術示范推廣。

人才改變了楊凌科技對農業貢獻率低的局面，目前楊凌農民人均純收入為10841元，連續四年增速位居全省第一，示范推廣總面積達到4233萬畝，實現推廣效益112.7億元。

記者：推進農業科技創新，還有一個關鍵是加大對“創業型”農民的培養力度，在這方面楊凌有什么好的做法？

郭社榮：近年來，楊凌駐區兩所涉農院校面向西部地區開展了7000多場次職業農民培訓，學員累計超過10萬人次，其中5000多人成為活躍在田間地頭的土專家。在積極開展農民學歷教育試點的同時，加大“生產型”農民的培養力度，對合格人員頒發“綠色證書”。培養“服務型”農民，加強對農機手、防疫員、植保員、信息員等技能人才的培養，使之成為專業化生產的操作主體。

記者：從根本上解決損害農民利益的問題，關鍵是創新生產關系。楊凌如何做到創新生產關系？

郭社榮：一方面是大力發展全產業鏈龍頭企業，農戶則定格在種養層面。另一方面是建立真正由農民當家做主的專業合作社帶動農民增收。

示范區在全省率先推動土地流轉由低層次、粗放式向科學化、規范化、精細化轉變。當年楊凌率先在全省建立村級土地銀行，推動土地流轉，釋放出土地的能量，但時至今日，這種流轉方式已經完成了它的歷史使命，無法繼續滿足楊凌發展現代農業的需求。眼下示范區按照“農地農用，自愿流轉”的要求，由政府與現代農業園區公司共同組建“楊凌土地銀行”，全部取消以村為單位組建的37家土地銀行。

記者：融資難成為制約現代農業發展和解決“三農”問題的主要瓶頸之一，楊凌在破解這一難題、推進農村金融改革中有哪些創新？

郭社榮：楊凌對在區內投資的股權投資基金、合伙制股權投資基金的自然人給予適當補貼和稅收優惠；與國內26家知名創投機構共同成立了全國首個現代農業投資聯盟；引進4家創投機構在楊凌運作。組建了關中首家農村商業銀行。現代農業開發集團成功發行15億元企業債券；3家企業發行了西北地區首支涉農中小企業集合票據。建立了陜西省最大的農業擔保平臺，100多家涉農企業通過擔保方式獲得銀行貸款；對合作社和農戶參加農業保險實施補貼，近1萬畝設施大棚參加了保險，政策性奶牛、能繁母豬保險覆蓋率達100%。抵押融資總額達5000多萬元。有10戶企業成為上市后備。

記者：眼下示范區按照“城鄉產業一體、基礎設施一體、公共服務一體、政策措施一體”的思路，初步形成了現代城市與現代農村統籌發展和諧相融的新形態。在這方面還做了哪些創新？

郭社榮：楊凌將135平方公里規劃為“一個中心城區、一個重點鎮、三個田園農莊”，逐步形成“有二、三產業技能和創業本領的農民進城居住，有意愿發展現代農業的職業農民在田園農莊生活”的格局。

2012年，楊凌對涉及城鄉居民的22項民生政策進行全面梳理，目前已經全面實現城鄉政策一致。大力推進城鄉教育、醫療、就業、文化等社會事業均衡發展。著重完善重點鎮和田園農莊公共服務設施。

2013年楊凌要把成熟的改革創新成果上升為政策制度，盡可能提高社保補助標準。重點打破城鄉戶籍“壁壘”，建立城鄉一體的戶籍管理制度，徹底消除“農村人”與“城里人”的身份界限。率先在全省實現城鄉交通一體化，推動城市公交向農村延伸。

■陜西日報記者郭軍