文化|文化館如何“從逆境中突圍”：專職專業(yè)專心

在海鹽縣文化館，“兩員”正在專業(yè)人士的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)滾燈技巧。

海鹽縣舉行2015年非遺民俗節(jié)目展演。

原標(biāo)題：專職專業(yè)專心：嘉興念活文化經(jīng)（文化脈動）

作為最具中國特色的文化單位，文化館一直面臨館、站各自為政、運(yùn)行脫節(jié)、城鄉(xiāng)二元的問題，而“大鍋飯”的體制機(jī)制也讓不少人員工作積極性不高，如此一來，服務(wù)效能如何保障？

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出：全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革；以縣級文化館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。那么，文化館如何“從逆境中突圍”？圍繞用活文化館的最大資源——“人”，浙江省嘉興市進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

——編者

百姓有了文化管理員：帶活隊伍

“原來文化站里就我一個人，還承擔(dān)了鎮(zhèn)里安排的其他工作，充其量我就是‘半個文化站的人’，所以文化工作常常是應(yīng)付性的，聽說要考核了，就急急忙忙、潦潦草草完事；那時的文化活動也就是唱唱跳跳、放個電影，面兒很窄。”周樂訓(xùn)當(dāng)了嘉興市海鹽縣澉浦鎮(zhèn)文化站站長39年，談起之前的工作經(jīng)歷，他感到十分遺憾，“之前文化站里的人常常‘不那么專業(yè)’，很多只能‘邊工作邊學(xué)習(xí)’，更談不上創(chuàng)新了。”

“鎮(zhèn)里至少還有‘管文化’的，到了村、社區(qū)這一級，文化員就由我們村干部兼任，說是分管文化，其實往往是空的！”對于村、社區(qū)普遍面臨的文化人才短缺的問題，澉浦鎮(zhèn)南北湖村村支部書記吳雪華直言不諱，“文化工作沒人做，有了團(tuán)隊也沒人帶，活動更沒人組織，短板就在這了。”

而終于讓周樂訓(xùn)和吳雪華欣慰的是，2010年鎮(zhèn)里來了“文化下派員”、2014年村里又來了“村級專職文化管理員”，“兩員”給基層的文化生活吹來了春風(fēng)。

高翔飛是海鹽縣群樂藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長，去年團(tuán)里排演多聲部女聲組唱《回娘家》，讓他深刻感受到了“兩員”帶來的強(qiáng)大支撐——“鎮(zhèn)文化下派員顏云翔是沈陽音樂學(xué)院畢業(yè)的高材生，他給隊伍進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；3位村級文化管理員參加了合唱隊，從吐字發(fā)音開始糾正、指導(dǎo)，給隊伍補(bǔ)充了重要力量。”最終，《回娘家》獲得了嘉興市社區(qū)之聲文藝調(diào)演金獎。

周樂訓(xùn)感慨：“兩員”都是文化專業(yè)或擁有文藝特長的骨干，排節(jié)目、帶隊伍都有一手，還進(jìn)行攝影、書法、各類藝術(shù)培訓(xùn)，基層的文化一下子就活了。“之前村里一個文藝團(tuán)隊都沒有，現(xiàn)在已經(jīng)有了6支文藝隊伍和1支籃球隊，還帶動了不少年輕人參與。”談起自己的工作，通元鎮(zhèn)良賢村的管理員彭杉表示很有成就感。

海鹽縣文廣新局副局長劉支群說，為了保證“兩員”的專業(yè)性，招聘都是先進(jìn)行特長技能展示和專業(yè)知識面試，再進(jìn)行筆試。通過考核后，不但要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，每月要進(jìn)行一次才藝培訓(xùn)，還有定期互相交流的例會和論壇，讓“兩員”不斷學(xué)習(xí)提高。

2013年12月，嘉興市出臺了《嘉興市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2013—2015年）》，明確提出推廣文化員下派制度和村級文化專職管理員制度，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)“兩員”全覆蓋。嘉興市文化局副局長陳云飛介紹，目前，全市縣級文化館向鎮(zhèn)（街道）下派文化員覆蓋率達(dá)85.7%，村級文化專職管理員配備率達(dá)92.5%。

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員金武剛表示，公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心在基層，隊伍是關(guān)鍵，尤其對于文化館來講，最大的資源就是“人”。嘉興市的“兩員”創(chuàng)新，給長期以來的基層文化隊伍建設(shè)薄弱問題找到了解決方向，文化館（站）服務(wù)下移、管理上移，有效解決了基層文化工作人員“不專職、不專業(yè)”的問題。

總分館體系破除各自為政：上下貫通

7月25日，嘉興市2015年排舞大賽開賽，嘉興市五縣兩區(qū)文化館選送的18支排舞隊都帶來了高水平的表演。讓人想不到的是，這個全市范圍內(nèi)的舞蹈比賽，從發(fā)出通知到正式開幕，整個過程卻不過半個月時間。

談到之前組織大賽的過程，嘉興市文化館館長馬學(xué)文倒了一肚子苦水：“籌備一場比賽，往往要經(jīng)過發(fā)動、協(xié)調(diào)、開很多次會議、發(fā)很多通知來逐步推進(jìn)，往往要半年時間，效率很低。”這其中的原因不難解釋，陳云飛說：“縣文化館屬于文化局下屬單位，鎮(zhèn)文化站隸屬于各鎮(zhèn)政府，城鄉(xiāng)二元、以‘塊’為主，館站各自為政、運(yùn)行脫節(jié)，缺乏一套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制。”

《意見》提出以縣級文化館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。“因此，我們致力于建成文化館總分館服務(wù)體系：2014年12月正式在海鹽縣進(jìn)行試點，今年總分館已在全市推廣。”陳云飛講道。

從以往的半年到現(xiàn)在的半個月，只是文化館總分館體系帶來的一個轉(zhuǎn)變。更讓老百姓有切身感受的是：文化信息的知曉率高了、高層次的指導(dǎo)培訓(xùn)多了、他們的需求有及時、對口的供應(yīng)了。而在總分館體系中起著上傳下達(dá)、“穿針引線”關(guān)鍵作用的，正是“兩員”隊伍。

“一有演出和活動信息，‘兩員’就會直接通知我們；我們需要道具、服裝，也直接聯(lián)系他們協(xié)調(diào)，”高翔飛說，“特別是市里的高層次文藝培訓(xùn)，‘兩員’也會按需配送下來，我們再也不用單獨拉關(guān)系、找門路、花錢去請專家了。”

可見，“兩員”不僅擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，還有信息聯(lián)絡(luò)的使命，保證了總分館體系的上下貫通，推動了基本公共文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接。

“文化館因其體系的完整性、功能的綜合性，不僅是政府開展公共文化服務(wù)、組織指導(dǎo)群眾文化活動、保護(hù)傳承地方文化的重要渠道，還是提升國人素質(zhì)、傳播核心價值觀的重要陣地。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南強(qiáng)調(diào)，然而，目前來看，我國文化館還普遍存在設(shè)施孤島運(yùn)行、資源分散分割、人員“上強(qiáng)下弱”、服務(wù)城鄉(xiāng)有別等問題，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的要求不相適應(yīng)，與基層群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)。

巫志南表示，建立文化館的總分館體系，文化館（站）設(shè)施可互聯(lián)互通，資源可實現(xiàn)共建共享，村一級因獲體系支撐而能夠提高服務(wù)效能。“群眾文化藝術(shù)服務(wù)領(lǐng)域以標(biāo)準(zhǔn)化、體系化促進(jìn)均等化的路徑在這里變得特別清晰，也體現(xiàn)了創(chuàng)造中國經(jīng)驗的突出價值。”

績效評價變得實時透明：明確獎懲

那么，如何保證專職、專業(yè)的“兩員”在基層專心地工作？

“文化下派員是縣文化館的事業(yè)編制，享受事業(yè)編制待遇；鎮(zhèn)里聘用的村級文化管理員參照編外合同工待遇。”海鹽縣文廣新局副局長劉支群介紹，最關(guān)鍵的是我們制定了獎懲機(jī)制，把工作成績的好壞跟績效工資相掛鉤，起到督促和激勵的作用。“比如，縣里會對村級文化管理員的工作情況通過公共文化服務(wù)績效評估系統(tǒng)進(jìn)行測評，年底測評未達(dá)到60分，鎮(zhèn)里對該人員實行緩聘并待崗學(xué)習(xí)3個月。學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)考察合格，繼續(xù)給予聘用。連續(xù)兩年測評未達(dá)到60分，縣財政將取消該人員下一年度的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。”

而對于工作做得好的，劉支群說，“縣里設(shè)立專項資金50萬元，主要用于資源調(diào)配、隊伍培訓(xùn)和作品創(chuàng)作，以及團(tuán)隊和個人的獎勵。目前來看，工作成績突出的，一年可以拿到2萬元左右的獎勵，能很好地調(diào)動他們的積極性。”

那么，考核的科學(xué)性如何保證？

陳云飛介紹，專門開發(fā)的績效評估系統(tǒng)設(shè)立了涵蓋公共文化服務(wù)所有內(nèi)容和形式及針對“兩員”的評價模塊。“測評遵循了量化、標(biāo)準(zhǔn)的原則，測評分?jǐn)?shù)根據(jù)填報情況實時生成，填報過程中能夠看到全年工作完成的進(jìn)度情況，同時也能橫向比較，實現(xiàn)了過程監(jiān)督。”

“績效評估系統(tǒng)的考核指標(biāo)非常詳細(xì)，還有特別嚴(yán)格的規(guī)范。比如，要求提交詳細(xì)的活動方案、節(jié)目單拍照上傳、反映全景和各項內(nèi)容的照片6張以上、村委的活動經(jīng)費(fèi)單據(jù)，等等。”澉浦鎮(zhèn)六忠村文化管理員吳夢迪說，“不過這個考核的硬指標(biāo)，既是約束，又是鞭策和指導(dǎo)。大家實時能看見互相開展活動的情況，于是，彼此就‘互相較勁’‘你追我趕’了。”

巫志南實地考察后評價說，《意見》指出加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，建立績效評價機(jī)制。“公共文化服務(wù)績效評估系統(tǒng)，集成應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，成功推動了公共文化管理與評價從人工向智能、主觀向客觀、隨機(jī)向?qū)崟r、靜態(tài)向動態(tài)、被動向自主、封閉向透明轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、強(qiáng)化公共服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力做出了表率。”

下一步，陳云飛介紹，將努力完善績效評估系統(tǒng)，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾實時評價和反饋機(jī)制，繼續(xù)增強(qiáng)評價的客觀性和科學(xué)性。

《人民日報》（ 2015年08月27日19 版）