西安推進(jìn)基礎(chǔ)教育“深水區(qū)改革”

原標(biāo)題：西安推進(jìn)基礎(chǔ)教育“深水區(qū)改革”

《瞭望》新聞周刊記者 李勇 許祖華 陳鋼

西安市在深化基礎(chǔ)教育綜合改革中，著力強化政策引導(dǎo)和制度約束，正在使中小學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)變得“可觸可感”。

組建“跨區(qū)縣大學(xué)區(qū)”、推動城鄉(xiāng)學(xué)校“強弱聯(lián)合”，全面實施校長教師交流輪崗并探索“縣管校聘”，“以考促教”、實現(xiàn)綜合素質(zhì)培養(yǎng)“可觸可感”。今年以來， 西安市著力打破體制障礙和觀念束縛，以深化“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”為重點，將基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革推向深入，有力地促進(jìn)了教育均衡，提升了教育質(zhì)量，獲得群眾認(rèn)可。

均衡教育資源突破“區(qū)縣壁壘”

“作為一個農(nóng)村學(xué)校，能與主城區(qū)的名牌學(xué)校‘親密接觸’，以前想也不敢想的事情現(xiàn)在變成了現(xiàn)實。”藍(lán)田縣安村鎮(zhèn)白村初中校長王煉對《瞭望》新聞周刊記者說。

白村初中與西安市雁塔區(qū)高新第二學(xué)校組成“跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)”，并非簡單的交流幫扶，而是基于“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”模式的深度融合。高新第二學(xué)校校長高楊杰說： “兩校課程改革、師資培養(yǎng)、教育科研、成果交流已全面展開。高新二校今年已為白村初中送教5次，白村初中師生共120人次到高新二校交流，高新二校獨創(chuàng)的知行拓展課程已被白村初中借鑒推廣。”

受益于教師“青藍(lán)工程”，白村初中語文教師李瑩拜高新二校省級教學(xué)能手黨金紅為師，她說：“黨老師每學(xué)期至少聽我兩節(jié)課進(jìn)行指導(dǎo)和點評，讓我受益匪淺。”

一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長學(xué)校，就近吸納三五所薄弱學(xué)校組成一個大學(xué)區(qū)，實施教學(xué)管理、設(shè)施、教師、課程資源、教學(xué)活動、備課、教師培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)測、評價激勵“九統(tǒng)一”，這是三年多來西安市實行“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”，推動“強校弱校組團(tuán)發(fā)展”的主要舉措，目前全市3083所中學(xué)、小學(xué)、幼兒園共組建成719個大學(xué)區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。

西安鐵一中校長慶群、高新一中初中校區(qū)校長王鳳進(jìn)等教育界人士認(rèn)為，與傳統(tǒng)的校際幫扶相比，西安市通過組建大學(xué)區(qū)強化了優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)，促進(jìn)了捆綁式發(fā)展;在管理上打破了各學(xué)校相對封閉的模式，促進(jìn)辦學(xué)理念、師資力量和硬件設(shè)施等資源共享;在機(jī)制上打破了原有的教育主管部門和學(xué)校二級管理模式，賦予學(xué)區(qū)長學(xué)校在提升教育質(zhì)量方面的責(zé)任和義務(wù)。

近三年來，西安中考考生中，中上游分?jǐn)?shù)段考生總數(shù)持續(xù)增加，今年600分以上的考生數(shù)量是2013年的2.5倍，而且分布學(xué)校越來越廣泛，顯示了“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”的積極效果，西安基礎(chǔ)教育的正金字塔結(jié)構(gòu)，正在向橄欖型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

“及時有效地緩解優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均，需要不斷拓展學(xué)區(qū)化辦學(xué)的內(nèi)涵與外延。”西安市教育局局長李穎科說，為此，西安市一方面打破區(qū)縣壁壘，推動組建跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)，另一方面打破校際壁壘，推動組建“一個校長兩個校區(qū)”的緊湊型大學(xué)區(qū)。

去年以來，西安主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)縣學(xué)校已組建51個跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動從“區(qū)縣域”延伸到了“市域”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長兼任薄弱學(xué)校校長的“緊湊型大學(xué)區(qū)”達(dá)到21個，通過強校品牌輸出快速擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)、雁塔區(qū)翠華路小學(xué)均開創(chuàng)了“一個校長兩個校區(qū)”的緊湊型大學(xué)區(qū)。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，通過輸出優(yōu)質(zhì)品牌、管理模式、優(yōu)秀師資，快速緩解了就學(xué)矛盾，為學(xué)生和家長帶來了利好。

大學(xué)南路小學(xué)校長李茵說:“通過太白路小學(xué)與大學(xué)南路小學(xué)成立緊湊型大學(xué)區(qū)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，太白路小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)每年新入學(xué)的150多名孩子，到學(xué)區(qū)外擇校的比例從兩年前的50%左右降低到了現(xiàn)在的5%。”北池頭社區(qū)居民李蓉暉的孩子正上二年級，她說:“北池頭小學(xué)成為翠華路小學(xué)分校，讓孩子不用擇校就在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)教育。”

在新城區(qū)，通過組建后宰門、康樂路、大明宮、朝陽門4個區(qū)域教育共同體，打破了區(qū)域內(nèi)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園以往“老死不相往來”的局面，建立校際間縱向、橫向的聯(lián)動渠道，通過“網(wǎng)格化”基礎(chǔ)教育鏈條，不僅均衡了優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解“擇校熱”，也實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育連續(xù)性，回歸以學(xué)生為本的教育本質(zhì)。

新城區(qū)省級示范高中89中是后宰門區(qū)域的召集單位，校長呂高愿說，從橫向來說，后宰門區(qū)域3所中學(xué)的教師互相交叉參加課題研究，使得實力較弱的40中和43中在招生上有了很大變化;從縱向來說，過去中小幼屬于“隔離自辦”，教師幾乎沒有交流。“現(xiàn)在我們到小學(xué)和幼兒園去座談交流，共同開展活動，不僅增進(jìn)了彼此的了解，而且注重吸納各自教學(xué)上的優(yōu)勢，把優(yōu)質(zhì)資源和理念從幼兒園延續(xù)到了中學(xué)。”

創(chuàng)新制度支撐資源配置“新生態(tài)”

大學(xué)南路小學(xué)派駐太白路小學(xué)的副校長王建，從今年開始可以領(lǐng)到每月180元交通生活補助，他說:“專項補貼讓我感到了社會對教師交流輪崗工作的認(rèn)可與鼓勵。”

一個好校長帶出一個好學(xué)校，一個好教師帶出一片新天地。據(jù)西安市教育局副局長趙春平介紹，以學(xué)區(qū)化辦學(xué)為載體，目前西安基礎(chǔ)教育階段校長教師交流輪崗制度得到有效落實，每年短期業(yè)務(wù)交流達(dá)4.5萬人次，“一次性一學(xué)年”的實質(zhì)性交流達(dá)到6010人，占應(yīng)交流教師總數(shù)的12.6%。

作為制度保障，西安市教育部門除了將交流輪崗作為教師職稱晉級評定的必要條件，還在崗位聘用、評優(yōu)樹模、待遇保障等方面加大正向激勵。從2015年開始，西安市財政每年列支1034萬元專項資金，對交流輪崗教師給予交通生活補助，大學(xué)區(qū)內(nèi)交流每人每月補助180元、跨區(qū)縣交流每人每月補助360元。

鐵一中校長慶群、大學(xué)南路小學(xué)校長李茵、翠華路小學(xué)校長楊俊鋒等優(yōu)質(zhì)學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，教師理念已從“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人”轉(zhuǎn)變，加上相應(yīng)的待遇保障，目前每年安排教師交流輪崗已是“順其自然”。

西安市教育局組織人事處副處長王更生介紹說，為了徹底打破教師交流輪崗體制障礙，高陵區(qū)作為全國首批“縣管校聘”改革試點，計劃成立中小學(xué)教師管理服務(wù)中心，對教職工的公開招聘、績效工資、考核、職稱晉升、崗位聘任等人事工作實行統(tǒng)一管理，將“學(xué)校人”真正變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，從而均衡配置教師資源。

正如教師交流輪崗專項補助一樣，西安市委、市政府高度重視和給予投入支持，為西安市深化教育改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源從“高峰”向“高原”裂變奠定了更好基礎(chǔ)。

李穎科告訴本刊記者，近三年來，西安市財政列支大學(xué)區(qū)專項資金總計超過2億元。為了利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展線上教研和教學(xué)，實現(xiàn)學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間共享優(yōu)質(zhì)教育資源、“同上一堂課”，西安市大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺正在加緊建設(shè)，將于今年9月上線，西安市財政為此預(yù)算投入約3600萬元。根據(jù)今年上半年公布的規(guī)劃，未來四年內(nèi)，西安市規(guī)劃投入26.95億元，改善1192所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

綜合素質(zhì)培養(yǎng)“可觸可感”

以“親近動物”為主題，到西安秦嶺野生動物園感受自然魅力;以“團(tuán)結(jié)一心”為主題，到西安雅森體驗實踐基地進(jìn)行素質(zhì)拓展;以“陶之美”為主題，到富平縣陶藝村體驗?zāi)嗨苤谱鳌＝衲暌詠恚靼泊髮W(xué)南路小學(xué)的“研學(xué)旅行”活動，為孩子們提升創(chuàng)新能力、實踐能力和人文素養(yǎng)開辟了“社會大課堂”。

融社會調(diào)查、親身體驗、集體生活等為一體的“研學(xué)旅行”，正在成為我國中小學(xué)素質(zhì)教育的有效載體。西安市教育局基教一處處長田征告訴記者，作為教育部確定的首批4個綜合素質(zhì)教育試點城市之一，西安結(jié)合古城悠久的歷史文化和關(guān)中地區(qū)的民俗民風(fēng)，確定了“親近野生動物、走近司馬遷、看民居瑰寶”等18個教育活動主題，包括絲綢之路、秦嶺文化、古城風(fēng)貌等，形成了100多個供中小學(xué)選用的活動方案，努力創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、提升質(zhì)量、塑造品牌、精密組織，在保證安全的前提下穩(wěn)步開展，已使500多所學(xué)校、35萬中小學(xué)生受益，計劃2016年覆蓋所有中小學(xué)。

“許多試點學(xué)校數(shù)次帶領(lǐng)整年級、整班學(xué)生集體外出，使中小學(xué)生通過親身體驗、現(xiàn)場觀摩、實地考察和集體宿營等方式融入了生動形象的社會大課堂。”田征說。

李穎科認(rèn)為，素質(zhì)教育在我國提出已有十多年。因為應(yīng)試教育的慣性以及招生考試的制度設(shè)計，素質(zhì)教育在很大程度上處于一種“不自覺”的狀態(tài)，學(xué)校、家長和學(xué)生不能像對待考試科目一樣重視素質(zhì)教育。對此，西安市在深化基礎(chǔ)教育綜合改革中，著力強化政策引導(dǎo)和制度約束，正在使中小學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)變得“可觸可感”。

作為“以考促教”的改革探索，西安市在全國率先將“綜合素質(zhì)考試”納入中考科目已持續(xù)三年，2013年綜合素質(zhì)考試科目滿分100分，以50%計入中考總分，2014年以60%計入總分，2015年以70%計入總分，計劃2017年達(dá)到與語、數(shù)、外同樣分值。

西安市教育局基教二處處長張瑞介紹說，西安中考綜合素質(zhì)科目，根據(jù)教育部對中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價6個維度要求，重點考查學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐水平和人文素養(yǎng)。“該科目考試沒有復(fù)習(xí)資料，不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，考試費用由教育部門承擔(dān)，力求突出政策導(dǎo)向作用，將實施素質(zhì)教育的要求固化到試卷上，把對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)落實到更為家長和學(xué)生看重的‘分?jǐn)?shù)’上，‘倒逼’素質(zhì)教育的有效實施。”

“三年來，從質(zhì)疑、接受，再到自覺，西安中考綜合素質(zhì)考試正在成為家長和學(xué)生重視素質(zhì)培養(yǎng)的指揮棒。”西安市教育科學(xué)研究所副所長賈玲說，從第一年考了如何炒菜、第二年考了如何洗衣服、第三年考如何美化校園，這些讓人印象深刻的考題設(shè)計沒有“為難”學(xué)生，不圖拉開差距，而是凸顯了對學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成、生活實踐、動手能力的導(dǎo)向作用，得到了學(xué)校、學(xué)生、家長的認(rèn)可。

今年參加中考的西安98中學(xué)生于海萍說:“綜合素質(zhì)考試的題目，有國歌識譜、暢想互聯(lián)網(wǎng)+電視劇《平凡的世界》等內(nèi)容，不靠死記硬背，而靠平時積累，題目很生活化。”