新年首次深改會(huì)召開(kāi) 國(guó)企財(cái)稅等11項(xiàng)筑成四梁八柱

原標(biāo)題：改革的框架今年搭建起來(lái)

北京商報(bào)訊（記者 蔣夢(mèng)惟 張暢）隨著新一年首次深改組會(huì)議的召開(kāi)，我國(guó)全面深化改革的路線愈加清晰。昨日，國(guó)家主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭三年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年，今年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)。此外，會(huì)議還審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》等多項(xiàng)方案和意見(jiàn)。

會(huì)議明確，要把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái)，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度等11個(gè)領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，堅(jiān)持抓重點(diǎn)和整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，推動(dòng)改革不斷取得新成效。

“所謂牽引作用，應(yīng)該從‘牽’和‘引’兩方面來(lái)分析。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及告訴北京商報(bào)記者，“‘牽’就是運(yùn)用一定的強(qiáng)制手段進(jìn)行約束，例如李克強(qiáng)總理之前提出的給鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)設(shè)定最大產(chǎn)量‘天花板’，關(guān)停并管多招齊下，就是要消滅高耗能且不思創(chuàng)新的那部分企業(yè)。‘引’則是利益誘導(dǎo)、給甜頭。以國(guó)企改革為例，在推進(jìn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，可對(duì)企業(yè)承擔(dān)的改革成本做出一定補(bǔ)貼，將外生改革刺激引導(dǎo)為內(nèi)生動(dòng)力，讓企業(yè)明確改革對(duì)自身的益處，從而自覺(jué)自愿按照中央設(shè)定的改革軌道運(yùn)作”。

自2013年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，總共召開(kāi)了二十次會(huì)議，北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，二十次會(huì)議中共審議及審議通過(guò)了109份規(guī)則、方案等重要文件，涉及經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)議題。其中，司法體制改革成為當(dāng)之無(wú)愧的關(guān)注焦點(diǎn)，共有十三次會(huì)議審議司法體制改革（包括公安改革）領(lǐng)域議題，通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等重點(diǎn)方案。隨著頂層設(shè)計(jì)靴子落地，司法體制改革進(jìn)程不斷加快，巡回法庭、立案登記制、公益訴訟這些聽(tīng)起來(lái)有些遙遠(yuǎn)的制度，也先后走上了推進(jìn)的“快車道”。

此外，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革等領(lǐng)域改革力度也不小，第九次會(huì)議曾一次通過(guò)三份紀(jì)委書(shū)記提名辦法文件，第十四次會(huì)議則一次性通過(guò)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等四份有關(guān)生態(tài)文明改革的具體意見(jiàn)。而在推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作之余，中央深改組還會(huì)關(guān)注諸如足球改革、智庫(kù)建設(shè)、身份證異地掛失等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，曾明確部署推進(jìn)計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤、全面解決“黑戶”問(wèn)題等多項(xiàng)工作。

值得注意的是，去年下半年以來(lái)，深改會(huì)召開(kāi)的頻率有加快趨勢(shì)，會(huì)議間隔由平均1-2個(gè)月縮短至幾乎不到一個(gè)月，部署的各項(xiàng)政策也越來(lái)越細(xì)化。有業(yè)內(nèi)專家表示，這與如期完成“十二五”規(guī)劃，確保如期兌現(xiàn)十八屆三中全會(huì)制定的2020年前完成60大項(xiàng)改革的任務(wù)有關(guān)。密集落地的新政也打破了外界猜測(cè)我國(guó)改革遇到瓶頸而停滯的傳言，證實(shí)我國(guó)正在按照既有步驟一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)的現(xiàn)狀。