財(cái)長(zhǎng)樓繼偉首次撰文全面談改革 提高全要素生產(chǎn)率

原標(biāo)題：財(cái)長(zhǎng)樓繼偉首次撰文全面談改革 提高全要素生產(chǎn)率

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年第一期《求是》雜志發(fā)表文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革》，提出未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，核心是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，這是樓繼偉首次以署名文章的形式全面談改革，而不只是聚焦于財(cái)稅某一特定領(lǐng)域。

樓繼偉在上述文章中，提及改革涉及價(jià)格改革、全生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融改革、社保制度改革、戶籍改革、科技體制改革、土地制度改革等眾多領(lǐng)域。這些關(guān)鍵領(lǐng)域改革將有利于提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供制度保障。

結(jié)構(gòu)性矛盾制約全要素生產(chǎn)率提高

在上述文章中，樓繼偉認(rèn)為，我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率的提高是重要因素，但2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全要素生產(chǎn)率下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下行。

全要素生產(chǎn)率是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比。全要素生產(chǎn)率提高主要是指扣除資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)后，由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、要素使用效率等其他因素的改進(jìn)與革新帶來的產(chǎn)出增加，反映了各生產(chǎn)要素的綜合利用效能，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的關(guān)鍵因素。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均收入和財(cái)富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高。

樓繼偉認(rèn)為，未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要提高全要素生產(chǎn)率，但是我國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

他指出當(dāng)前存在四大結(jié)構(gòu)性問題。

首先，勞動(dòng)力成本不斷上升，已經(jīng)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

樓繼偉預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期勞動(dòng)年齡人口或繼續(xù)減少1000萬人以上。中國(guó)人口紅利逐步消減，而人口老齡化加劇。用工短缺，勞動(dòng)力成本逐漸上升，國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民工工資年均增長(zhǎng)13.5%，高于同期勞動(dòng)生產(chǎn)率(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算)年均增長(zhǎng)11.1%的水平，勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)已快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

今年4月樓繼偉在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院演講中表示，如果在其他約束條件不變的情況下，隨著適齡勞動(dòng)人口的下降，需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率大幅提高才能推動(dòng)增長(zhǎng)，否則工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)就會(huì)帶來通貨膨脹或“滯脹”。若不采取有效政策，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)低于5%。

其次，資本邊際效率下降，從2008年到現(xiàn)在，每新增1元GDP需要增加的投資已經(jīng)顯著上升。投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，反映全要素生產(chǎn)率的設(shè)備投資占比下降，土木建筑類投資上升。

再次，杠桿率較高。2008年之后我國(guó)杠桿率迅速上升，這種狀況不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端。而且地方債也存在局部風(fēng)險(xiǎn)。

最后，一些制度機(jī)制抑制資源配置效率，比如一些領(lǐng)域壟斷和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘依然存在，企業(yè)缺乏退出機(jī)制，僵尸企業(yè)僵而不死，影響資本配置效率。這些體制機(jī)制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動(dòng)，影響要素使用效率的提高。

改革激發(fā)增長(zhǎng)潛力

樓繼偉在上述文章中提出，針對(duì)上述結(jié)構(gòu)性問題，我國(guó)正在持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，加快關(guān)鍵性體制機(jī)制改革，釋放潛在生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，努力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在提及關(guān)鍵性體制機(jī)制改革方面，樓繼偉從兩個(gè)方面闡述。

一方面，改革將促使使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這些改革包括深化價(jià)格改革，加快推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)國(guó)企改革，積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革，深化社保制度改革。

另一方面，改革將提高勞動(dòng)力流動(dòng)性和勞動(dòng)力素質(zhì)。這些改革包括加快戶籍制度改革，加快科技體制改革，加快土地制度改革和加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

對(duì)上述眾多領(lǐng)域的改革，樓繼偉也透露一些改革方向。

比如，針對(duì)社保制度改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，樓繼偉提出，將以完善個(gè)人賬戶、堅(jiān)持精算平衡為核心，建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制和更加透明易懂的收付制度，在此前提下實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制，并與繳費(fèi)貢獻(xiàn)密切掛鉤。

在土地制度改革方面，樓繼偉提出，要盡快修改國(guó)有和集體土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，助推投資項(xiàng)目落地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實(shí)行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)，既有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，也有利于消化房地產(chǎn)庫(kù)存。

另外，樓繼偉提出，要適時(shí)完善調(diào)整勞動(dòng)合同法，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，完善勞資雙方公平?jīng)Q定勞動(dòng)者報(bào)酬的機(jī)制。

樓繼偉在清華大學(xué)演講中曾表示，目前勞動(dòng)合同法的弊端主要在于降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性。職工可以炒雇主，但雇主不能解雇職工，很多投資人因?yàn)檫@個(gè)原因離開中國(guó)。