國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類

原標題：國企分商業(yè)類和公益類

京華時報訊國資委、財政部、國家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。

公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

《意見》提出，商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機活力的市場主體。

公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

意見表示，金融、文化等國有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

■分析

應(yīng)允許各地結(jié)合實際界定國有企業(yè)功能類別

就29日對外公布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》相關(guān)問題，國資委負責人表示，分類是因企施策推進改革的基本前提，分類宜粗不宜細。

國資委負責人說，準確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作。“對國有企業(yè)一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。”這位負責人說，分類要充分考慮企業(yè)的功能作用和未來發(fā)展方向，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同時推動企業(yè)更好地提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

同時，“分類要充分考慮企業(yè)經(jīng)營的多樣性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細。”這位負責人說，考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點以及各地不同發(fā)展實際，應(yīng)允許各地結(jié)合實際，界定國有企業(yè)功能類別。

關(guān)于國企功能界定與分類組織實施，國資委負責人表示，應(yīng)按照“誰出資誰分類”原則，由履行出資人職責的機構(gòu)負責制訂分類方案，對所出資企業(yè)進行功能界定與分類；履行出資人職責機構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)則根據(jù)需要對所出資企業(yè)進行功能界定和分類。

這位負責人還提醒，企業(yè)的功能不是一成不變的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務(wù)和發(fā)揮的作用，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整。

■影響

國企將迎五大改變

《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責考核。分類改革大幕開啟，國有企業(yè)乃至國資系統(tǒng)將會有哪些改變？

改變一國企“一股獨大”局面將被打破

“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)……支持非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化”……

這是摘自文件關(guān)于分類推進改革一節(jié)的部分內(nèi)容，411個字五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國有企業(yè)曾經(jīng)廣受詬病的“一股獨大”局面有望由此改變。

改變二充分競爭領(lǐng)域“國有”色彩將淡化

“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。”文件提出。

文件并明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。

“整體上市”“股權(quán)多元化”“國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，更多強調(diào)市場運作和市場競爭，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

改變?nèi)骖悋蟊O(jiān)管考核

更尊重社會公眾意見

“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。”

“對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力，考核中要引入社會評價。”

國企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實施監(jiān)管和分類定責考核，而對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

改變四充分競爭類企業(yè)

重點考核“賺錢”能力

文件提出，對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。

其中，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

這意味著，充分競爭領(lǐng)域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標。根據(jù)有關(guān)方面設(shè)想，商業(yè)類國企尤其是充分競爭領(lǐng)域國企，未來將更多承擔為國家和人民創(chuàng)造財富的職責。

改變五監(jiān)管之手“縮長度”

企業(yè)擁更多自主權(quán)

關(guān)于分類實施監(jiān)管，文件明確，對商業(yè)類國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護國有資本安全。

文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點加強對集團公司層面的監(jiān)管”，強調(diào)“集團公司”。過往，企業(yè)和社會關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)“手伸得太長”“管得過多過細”詬病頗多，此番文件則明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團公司”。

京華時報記者 陳艷

綜合新華社 京華時報 制圖 謝瑤