解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

原標(biāo)題：“十三五”規(guī)劃開局之年——2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有哪些新動(dòng)向？

12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù)、重要改革領(lǐng)域、惠民生要點(diǎn)和開放戰(zhàn)略做出了明確部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

看形勢(shì)

新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨何種形勢(shì)？

會(huì)議認(rèn)為，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，明確了我國(guó)在整體經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)有韌性的同時(shí)，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的積極成效，為未來工作增加信心，看到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不確定性，把穩(wěn)中求進(jìn)的好的勢(shì)頭保持下去，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定。

看增長(zhǎng)

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)探底的過程中。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，從中長(zhǎng)期看這與穩(wěn)增長(zhǎng)是一致的。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與百姓生活有何關(guān)系？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立，意味著將更加注重老百姓身邊新消費(fèi)模式的供給。”廣發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱平認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān)，新消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一動(dòng)力，未來占中國(guó)GDP的比重將逐漸上升。

看任務(wù)

戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點(diǎn)

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

針對(duì)上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，李佐軍表示，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過政府簡(jiǎn)政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效；而明年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，一個(gè)很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來。“原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新。”李佐軍說。

看改革

突出國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

記者總結(jié)梳理，會(huì)議提出的改革主要集中在國(guó)企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域。

——在國(guó)企改革中，會(huì)議提出加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

——在財(cái)稅改革中，會(huì)議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

——在金融改革中，會(huì)議提出盡快形成融

資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時(shí)要加快推進(jìn)銀行體系改革。

——在社保改革中，會(huì)議提出要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

多位專家表示，上述四個(gè)領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長(zhǎng)期健康發(fā)展。

看民生

注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底

在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時(shí)期的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保障改善民生突出了經(jīng)濟(jì)幫扶和政策托底。

有專家表示，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國(guó)就業(yè)情況相當(dāng)不錯(cuò)，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。

看開放

注重高水平雙向開放

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國(guó)對(duì)華投資和我國(guó)對(duì)外投資兩個(gè)領(lǐng)域都需要有所作為。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)已逐步成為資本凈輸出國(guó)家，這對(duì)明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求。

“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對(duì)外投資帶動(dòng)商品輸出，同時(shí)發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營(yíng)銷的貿(mào)易，來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標(biāo)。”張燕生說。   本版稿件據(jù)新華社