縣域破題 布局陜西經(jīng)濟(jì)新版圖

均衡發(fā)展亟待破題

我省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時，依然存在多種不足：各區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不平衡，全省三大區(qū)域綜合實(shí)力、資源稟賦差異懸殊。 

2014年度十強(qiáng)縣分布顯示，陜北關(guān)中各5縣入圍，陜南依舊缺位，經(jīng)濟(jì)明顯落后陜北關(guān)中地區(qū)。縣域之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣較為富余，財政資金雄厚。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財力緊張。兩極分化嚴(yán)重。2014年經(jīng)濟(jì)總量最高、最低值相差145倍，農(nóng)民人均純收入相差近兩倍。 

省統(tǒng)計局一項(xiàng)調(diào)查也顯示，我省經(jīng)濟(jì)活躍型縣域61.5%分布在陜北。經(jīng)濟(jì)潛力型縣域僅有4個，關(guān)中、陜南各1個，陜北2個。經(jīng)濟(jì)緩慢型縣域主要分布在關(guān)中和陜南，關(guān)中12個，占緩慢型縣域的85.7%，陜南只有2個。而份額較大的經(jīng)濟(jì)滯后型縣域陜南最多，有22個，占所有滯后型縣域的42.3%。 

從各區(qū)域內(nèi)部看，發(fā)展亦有不均。在關(guān)中地區(qū)，活躍和潛力型縣域占據(jù)關(guān)中的17.1%，緩慢型占34.3%，滯后型則占據(jù)近一半縣域；陜北兩極分化明顯，北部和西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有活力，但東南部13縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不樂觀，約占陜北所有縣域的56.5%，屬于滯后型縣域；陜南僅有柞水1縣為潛力型縣域，其余22個縣發(fā)展滯后，占據(jù)陜南縣域的近九成。 

此外，各類能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)形成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都依賴于此，“十強(qiáng)縣”中僅興平市和高陵縣是非資源縣市。只有關(guān)中和陜南的少部分縣域依靠制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

十八屆五中全會提出，到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧、貧困縣全摘帽。于11月13日閉幕的省委十二屆八次全會指出，未來五年，我省將以秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等為主戰(zhàn)場，強(qiáng)力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，確保2018年前延安率先在全國革命老區(qū)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，2020年前全省農(nóng)村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。 

承擔(dān)著脫貧重大任務(wù)的縣域經(jīng)濟(jì)，亟須轉(zhuǎn)型升級，破題發(fā)展。 

省統(tǒng)計局專家建議，要縮小縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)加大對貧困縣的扶持力度，除政府采取各項(xiàng)措施外，還可以發(fā)揮發(fā)達(dá)縣域排頭兵作用，給予人力、財力、經(jīng)驗(yàn)等各方面幫助。其次要根據(jù)自身優(yōu)勢，采取適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重市場導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，有條件的縣域要升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)做精做深，增強(qiáng)競爭力。并引進(jìn)智力資源，改進(jìn)金融服務(wù)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。