陜西省國稅部門實行紡織業結構性減稅政策紀實

原標題：從“高征低扣”到“春暖花開” ——我省國稅部門實行紡織業結構性減稅政策紀實

本報記者 楊華 通訊員 楊麗

2015年，對于陜西紡織行業來說，注定是一個具有歷史意義的轉折。

這一年，陜西共有65戶紡織企業在艱辛的經營中享受到了國家的農產品核定抵扣優惠政策，按照這些紡織企業用棉數量38.3萬噸計算，12個月我省國稅部門共為紡織企業直接減稅1.4億元，有效緩解了企業資金困難。

這一年，結構性減稅政策有力地助推陜西紡織業迎來新一輪發展機遇。全省紡織產業實現轉型升級，擴大純棉、含棉產品生產規模，產品結構進一步趨向合理，1至10月份，全省純棉產品產量同比增長16.4%，化纖紗產量同比下降9.1%，意味著陜西紡織行業產品也逐漸由低端走向高端，企業利潤隨之上升。

這一年，我省國稅機關根據政策執行情況，建立國稅部門、紡織企業主管部門、核心企業聯席會議制度，進一步加強溝通協調，掌握企業需求，加大信息共享，找準政策執行的切入點，把紡織行業優惠政策用足、用好、用到位，形成助推我省紡織工業企業成功轉型、騰飛發展的合力。

11月初，省長婁勤儉對陜西省國稅局積極推動落實紡織業結構性減稅政策工作作出批示：陜西省國稅局充分用好國家政策，實事求是地針對行業特點實施結構性減稅措施，減輕紡織業稅負，增強了企業競爭力，有利于紡織企業轉型升級，助推經濟社會發展。望繼續調研分析，支持企業發展。

破解企業“高征低扣”難題

眾所周知，紡織業是我省的傳統優勢產業。上世紀80年代，紡織行業曾是陜西三大工業支柱產業之一，也是陜西外貿出口的第一大行業。90年代之后，國內棉花、 人工等綜合成本偏高，我國棉紗產品競爭優勢減弱，整個棉紡產業鏈陷入困境，經濟效益下滑，企業紛紛倒閉。統計數據顯示，陜西紡織工業總產值在全國所占比速降，由80年代末的2.69%降低到2014年的約0.3%。

而另一方面，增值稅實施以來，紡織企業銷售產品稅率為17%，購進主要原料棉花按照13%扣除，形成了紡織企業在稅收支出方面的“高征低扣”。這一政策讓本來就經營步履維艱的紡織企業更“雪上加霜”，增加了企業稅負，在一定程度上影響了企業發展，陜西的紡織企業騰飛發展的步伐愈加沉重。

2012年7月1日起，財政部、國家稅務總局出臺了針對農產品抵扣的結構性減稅政策。2013年9月，這一政策擴圍，各省可在本省范圍內選擇典型行業開展試點。為減輕紡織企業稅負，助推行業發展，促進產業升級，幫助我省紡織行業走出低谷，陜西省國稅局經過實地調研和數據分析，決定將減稅政策擴圍范圍確定在我省的紡織行業，并于2014年1月向國家稅務總局正式提出申請。隨后， 省國稅局多次派專人赴京，專題匯報，提交測算數據，闡明紡織行業在我省經濟發展和民生建設的重要地位，積極爭取政策落地。2014年10月1日起，經國家稅務總局同意，國家農產品核定抵扣結構性減稅政策終于擴圍至我省紡織行業：紡織企業購進棉花抵扣稅率由13%提高到17%，稅率與抵扣率同為17%，實行“同征同扣”，較以前多抵扣4%的進項稅額，企業稅負明顯下降。

記者了解到，截至目前，全國僅有9個省份試點運行農產品核定抵扣減稅政策。陜西國稅部門動手早、啟動快，不僅較早為我省農產品加工行業爭取到了政策受惠，也為陜西的紡織行業走出低谷，爭取到了政策優惠的發展機遇。

陜西昌榮紡織有限責任公司曾是一家“吃了上頓找不著下頓”的瀕危紡織企業。農產品核定扣除優惠政策的執行使企業更有信心轉型升級，采用新技術，避開低水平競爭。今年，該企業投資2000余萬元，啟動高檔精梳氣流紡針織紗項目，產品受到國內外知名品牌的青睞。特別是在稅收優惠政策的帶動下，企業抓住“一帶一路”戰略機遇邁出國門，在塔吉克斯坦投資紡織項目，預計年新增銷售收入5億元，新增利潤1.6億元。

“作為一家由原寶雞市棉紡織廠破產重組后成立的公司，昌榮公司的經歷就是一部陜西紡織行業發展的縮影。”陜西省紡織工業協會副秘書長王新華告訴記者，稅負對紡織企業成本的影響非常大。前些年，為了降低成本減輕稅負，很多紡織企業減少棉花用量，增加化纖織物比例，開始大量生產低檔的化纖產品，陜西純棉、含棉產品生產規模大面積萎縮。“因為利用滌綸等化纖生產棉紗，原材料價格減半，還可以按17%的稅率抵扣增值稅進項稅。”

陜西昌榮紡織有限公司董事長宋永生道出自己的感慨： “稅收政策的‘及時雨’，實實在在地減輕了企業負擔，讓企業有更多資金投入技改，以高質量、多元化的產品贏得市場。”宋永生說：“多年來，國稅局上門送政策、送服務，輔導我們正確申報享受固定資產進項抵扣政策，減輕企業增值稅負擔900余萬元，去年至今，又幫助我們享受購進棉花進項稅額抵扣2708萬元， 這讓我們更有信心采用新技術、研發新產品，讓企業在‘春暖花開’的環境下，永葆發展活力。”

助推行業迎來新一輪發展

陜西省國稅局的戰略選擇和優質服務，不僅促進了我省紡織企業轉型發展，更為區域產業結構調整注入了活力。位于西安市東部的紡織城曾是中國西北的紡織工業重鎮，然而，隨著紡織行業的衰弱，該地區缺乏產業支撐，經濟稅收增長乏力，逐漸從主流退至邊緣，在很長一段時間，組成紡織城的“元素”一直是破舊的廠房、沉寂的街道、棚戶區和下崗工人。近年來，西安市以打造西安現代紡織產業園為突破口，開始實施紡織城綜合改造工程，引進更具競爭力的企業，重組再造大集團企業。如今，一個新型現代紡織產業園區正在這里崛起。

“在行業需要政策時，陜西國稅能優先給紡織行業減壓、減負，就是對企業最大的支持。”西安紡織集團有限責任公司（以下簡稱西紡集團）副總經濟師兼銷售經理郭占文說，該公司是在原陜西唐華紡織印染集團及其所屬五戶企業政策性破產以后重組成立的集團企業，通過淘汰落后產能，整合、新增具有機電一體化、信息化、連續化的紡織技術新設備，形成了擁有18.88萬紗錠，712臺噴氣織機的高檔服裝面料裝飾用布生產流水線，于2014年11月開始投產。截至今年10月底，已投產紗錠18萬枚、噴氣織機600臺，提前完成全年盈利目標。

郭占文告訴記者，棉紡織行業尤其是新成立的企業，資金特別緊張。今年企業剛開工，享受西部大開發、固定資產進項抵扣以及農產品進項抵扣政策，三年之內可以不繳稅。“現在是儲備棉花最好的時期，不繳稅省下的錢，可以讓企業按照心儀價備好棉，儲足棉。還可以為企業減少財務費用，縮小貸款，讓企業輕裝上陣，全身心投入升級換代，生產更具競爭力的產品。”

據統計，農產品核定抵扣減稅政策擴圍至紡織行業后，陜西紡織企業借助減稅效應，今年前10個月，陜西純棉產品生產量達到18.94萬噸，同比增長16.4%；棉混產品7.12萬噸，同比增長24.85%，而化纖紗的產量為2.2萬噸，同比減少9.08%，利潤效益得到很大提高。

“陜西紡織行業能夠度過艱難的轉型期，進而升級發展，與陜西省促進傳統產業做大做強戰略密不可分，更離不開稅收和稅務部門的傾力支持。我們希望稅收能繼續支持紡織行業發展，更好地服務陜西經濟騰飛。”王新華說。

陜西省國稅局局長牟信勇告訴記者，目前，陜西省國稅局已經在乳制品、淀粉及淀粉制品等8個行業試點推行了農產品抵扣政策，并已經在榆林全行業先期試點。下一步，陜西國稅機關將繼續發揮好稅收職能作用，進一步加強管理，優化服務，爭取將農產品抵扣政策擴大到全省更多行業，落實好國家宏觀調控措施和各項稅收優惠政策，推動陜西經濟跨越發展。