簡政放權(quán) 把企業(yè)的負(fù)擔(dān)減下來

碑林政務(wù)大廳一站式服務(wù)。本報記者 袁景智攝

原標(biāo)題：簡政放權(quán)把企業(yè)的負(fù)擔(dān)減下來

本報記者 陳艷

簡政放權(quán)，行政體制改革的核心和關(guān)鍵。

全面深化改革浪潮席卷神州大地近兩年來，陜西大力推進(jìn)簡政放權(quán)改革，用一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一個個數(shù)據(jù)詮釋著“釋放改革紅利”的魅力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年陜西企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)降幅0.324，為全國最大。

究竟，是什么成就了這項(xiàng)全國之最？

省級行政許可項(xiàng)目減少超三分之二

近日，西安市卓頂文化傳播公司的小蘇告訴記者，因?yàn)楣灸陸?yīng)納稅所得額低于20萬元，今年的企業(yè)所得稅稅率減半征收。小蘇高興地說：“今年預(yù)計(jì)只需要繳納不到1萬元，這真是收到了大紅包。”

今年元月至2017年底，西安市小微企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)將從10萬元提高到20萬元。凡年應(yīng)納稅所得額低于20萬元的西安市小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

這是自陜西實(shí)施“營改增”以來的又一次減稅改革舉措。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)，西安“營改增”實(shí)施兩年來，46.4%的企業(yè)享受到減稅實(shí)惠。

稅減少的同時，手續(xù)也簡便了。在西安東郊經(jīng)營汽車用品公司的張先生，對幾天就辦到公司證照的“神速”非常滿意。企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證辦結(jié)時限，由過去的30個工作日縮短到5個工作日。他說，今年實(shí)行“三證合一”，開公司再也不用“跑斷腿”，真正方便了他們這樣的私企。

商事制度改革，是正在全面推行的陜西省行政審批制度改革的重要組成部分。2013年12月，我省出臺了《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實(shí)施意見》，提出力爭到2015年使陜西省行政審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。

目前，經(jīng)過六批次清理，省級行政許可項(xiàng)目由1056項(xiàng)減少到386項(xiàng)，超過三分之二。許多企業(yè)投資、資格認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目被取消或下放，企業(yè)和群眾開展經(jīng)濟(jì)活動少了很多門檻限制和審批手續(xù)，發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情與活力得到釋放。截至今年上半年，全省累計(jì)登記各類市場主體183.53萬戶，比去年同期增長17.90%，在全國排第17位。

寬進(jìn)嚴(yán)管防止一放了之

政府簡政放權(quán)，但不能當(dāng)“甩手掌柜”。既要放好，更要管好。放權(quán)以后，在運(yùn)行中必然會出現(xiàn)一系列新問題，這就要求有關(guān)部門一定要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，積極主動地搞好服務(wù)。

行政審批事項(xiàng)大幅減少后，我省各部門和市、縣政府的職能和工作方式正在由審批型向監(jiān)管型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，探索實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)與嚴(yán)管有機(jī)結(jié)合的具體辦法。

省發(fā)改委專門制定了《關(guān)于優(yōu)化行政審批工作流程的意見》，成為全國發(fā)展改革系統(tǒng)的創(chuàng)新之舉。對于保留的行政審批事項(xiàng)，從審批要件、時限、方式、程序等方面逐項(xiàng)提出優(yōu)化簡化的具體意見和措施，并通過媒體向全社會公示，接受社會各界的監(jiān)督，對清單以外的審批事項(xiàng)不再審批。

省質(zhì)監(jiān)局與省發(fā)改委聯(lián)合，建立“2+N”服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作機(jī)制，已在42家省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開始試點(diǎn)，推動了陜西服務(wù)業(yè)整體水平不斷提高。同時，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮計(jì)量的重要技術(shù)保障作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。今年上半年，我省新建社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)，提升全省食品安全、環(huán)境空氣等領(lǐng)域檢測結(jié)果的一致性和可靠性，填補(bǔ)了西北空白，并培育誠信計(jì)量承諾示范單位855家。

市場監(jiān)管的力度逐步加大，成效較為明顯，查處假冒偽劣商品、食品安全事件的力度加大。僅今年上半年，全省車用汽柴油、建材、電梯等7大領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，查處立案案件1260余起，涉案貨值2300余萬元，有效打擊了各類質(zhì)量違法行為； 全省查處食品藥品安全案件5991起，搗毀食品藥品違法窩點(diǎn)49個，市場環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，食品藥品安全狀況得到改善。

簡政放權(quán)期待提高“含金量”

盡管我省簡政放權(quán)取得了實(shí)效，但仍然存在和面臨著一些突出問題，與人民群眾和社會各界的期望和要求的差距仍然較大。

一些企業(yè)反映，盡管簡政放權(quán)已使其受益，但在地方上仍存在落實(shí)不到位、變相保留的問題，甚至存在著明放暗不放、換湯不換藥等現(xiàn)象。因此，企業(yè)對政策仍有期待。

因此，我省鞏固成果、防止反彈的任務(wù)更加艱巨。對此，省編辦工作人員表示，對已經(jīng)明確取消、下放和承接的審批事項(xiàng)，我省將逐事項(xiàng)、全鏈條落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體單位、具體人員。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決糾正名實(shí)不符、變相變通、截流附加以及“放責(zé)不放權(quán)”等現(xiàn)象，對典型問題將嚴(yán)肅查處，公開曝光。

同時，堅(jiān)持上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)是健全、完善、規(guī)范市縣鎮(zhèn)特別是縣鎮(zhèn)服務(wù)大廳，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，使人民群眾能夠真切感受到改革的成效和好處。下決心清理社會組織承擔(dān)的審批、收費(fèi)事項(xiàng)，能取消的堅(jiān)決予以取消，集中治理中介組織中存在的各種亂象。

此外，我省將探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，并根據(jù)省級部門和市、縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的不同特點(diǎn)，探索創(chuàng)新更為合理有效的工作機(jī)制和方式，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)“自貿(mào)區(qū)”模式和做法，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的新突破。