售電業(yè)務(wù)將向社會資本開放

原標(biāo)題： 售電業(yè)務(wù)將向社會資本開放

新京報訊 電力改革路線圖漸次清晰。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布6項電力體制改革配套文件，售電側(cè)改革、輸配電價改革等有了具體行動方案，售電市場也向民間敞開懷抱。方案剛一落地，電力行業(yè)概念股迅速逆市翻紅，截至昨日收盤，深南電A、新能泰山、西昌電力、甘肅電投漲幅近10%。

放開萬億級售電市場

本次出臺的6個配套文件分別針對輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)、售電側(cè)等方面的改革。

售電市場的放開給了社會資本一塊巨大的蛋糕。按照國家能源局數(shù)據(jù)，今年1至10月份，全國全社會用電量累計45835億千瓦時，按照電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右計算，這意味著每年超1萬億的售電市場將向社會資本放開。

發(fā)改委指出，售電側(cè)（指出售電力的相關(guān)部門）改革后，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

目前，深圳、山東、黑龍江、江蘇等多地已經(jīng)注冊成立了多家售電公司，顯示了社會資本對于售電市場的高度關(guān)注和競相追逐。

“厘清輸配電價是改革前提”

國家電網(wǎng)是全球最大的一張電網(wǎng)，當(dāng)前發(fā)電價格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤”的模式審批決定，競價上網(wǎng)無從談起，更談不上消費者的多種選擇。

在電力領(lǐng)域，從放開售電側(cè)到真正的電力市場形成，中間還有很長的路要走。電改的配套文件包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革等。

在申銀萬國分析師韓啟明看來,售電側(cè)的改革需要其他各個配套文件的支持。首先要厘清輸配電價, 為售電業(yè)務(wù)的交易價格提供可以計算的保證,因為售電市場交易的價格等于輸電電價+配電電價+售電電價，否則在交易平臺上無法報價和成交。

韓啟明認為,以上這些均是開展售電側(cè)改革的有效保障,否則只能是電廠與用戶之間的私下交易。售電業(yè)務(wù)市場化，多元化運營,才算是電力市場化推進，其目的是對售電企業(yè)自身發(fā)展，以及下游企業(yè)成本要素的優(yōu)化，進而提升全社會的用能效率。

1 關(guān)于建立獨立輸配電價體系

【內(nèi)容】

按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。

【解讀】

“民用電價可能會上漲”

“改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。”發(fā)改委表示。

另外，價格調(diào)節(jié)供需的作用將更好的發(fā)揮。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動；就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。

逐步取消交叉價格補貼是電力改革的題中之義。那么取消交叉補貼之后，是否意味著民用電價會上升？

“民用電價有可能會上漲，但也會隨著電力改革的深入，有更多選擇，最終提高用電效率”，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，目前電價中存在價差補貼，民用用電的線路最長、線損最大、投資最大、利用時間最短，但價格卻比企業(yè)用電低。在韓曉平看來，要逐步推行階梯電價來過渡，最終應(yīng)該讓民用電價反映真實成本。 對特殊群體，如老人孤寡給予社會福利來補償。

發(fā)改委在答記者問中表示，電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。適度的交叉補貼，有利于落實國家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補貼過重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費和公平負擔(dān)。

2 關(guān)于售電業(yè)務(wù)將向社會資本開放

【內(nèi)容】

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

具體而言，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

【解讀】

鼓勵社會企業(yè)公平競爭

允許各類社會資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機會。

國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長張瑋、國家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長馬莉在署名文章中表示，隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃氣企業(yè)、 節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體進入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可以調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來源。

隨著市場發(fā)展和用戶需求變化，售電公司數(shù)量會逐漸增加，將會出現(xiàn)更多服務(wù)電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務(wù)模式和新服務(wù)模式，也將提供更多的就業(yè)崗位。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價也將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。

值得關(guān)注的是，電網(wǎng)企業(yè)也參與售電，有聲音質(zhì)疑這樣可能有礙公平競爭。發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴指出，不必擔(dān)心現(xiàn)階段電網(wǎng)公司參與售電妨礙競爭，后續(xù)要從監(jiān)管上，把電網(wǎng)公司從事競爭性的售電業(yè)務(wù)和公益性“兜底”售電的業(yè)務(wù)分開，讓競爭更公平。

“向社會放開售電側(cè)，就是要鼓勵社會企業(yè)公平競爭，參與到售電業(yè)務(wù)中，長期來看，無論是電網(wǎng)企業(yè)還是新增企業(yè)，誰能為用戶提供更好的服務(wù)、創(chuàng)造更多增值價值，誰就會被市場留下”，曾鳴分析稱。

【釋疑】

1 試點范圍有多大？

在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍。

《實施意見》同時明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。

2 電力市場由哪些部分構(gòu)成？

電力市場由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。

3 售電主體的準(zhǔn)入和退出有何要求？

準(zhǔn)入機制方面將以注冊認定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

退出機制方面《實施意見》明確，市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場，并由省級政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。市場主體退出前，應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

本版采寫/新京報記者 劉素宏