售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本開放

原標(biāo)題： 售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本開放

新京報(bào)訊 電力改革路線圖漸次清晰。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布6項(xiàng)電力體制改革配套文件，售電側(cè)改革、輸配電價(jià)改革等有了具體行動(dòng)方案，售電市場(chǎng)也向民間敞開懷抱。方案剛一落地，電力行業(yè)概念股迅速逆市翻紅，截至昨日收盤，深南電A、新能泰山、西昌電力、甘肅電投漲幅近10%。

放開萬(wàn)億級(jí)售電市場(chǎng)

本次出臺(tái)的6個(gè)配套文件分別針對(duì)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)、售電側(cè)等方面的改革。

售電市場(chǎng)的放開給了社會(huì)資本一塊巨大的蛋糕。按照國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1至10月份，全國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)45835億千瓦時(shí)，按照電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右計(jì)算，這意味著每年超1萬(wàn)億的售電市場(chǎng)將向社會(huì)資本放開。

發(fā)改委指出，售電側(cè)（指出售電力的相關(guān)部門）改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類，一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

目前，深圳、山東、黑龍江、江蘇等多地已經(jīng)注冊(cè)成立了多家售電公司，顯示了社會(huì)資本對(duì)于售電市場(chǎng)的高度關(guān)注和競(jìng)相追逐。

“厘清輸配電價(jià)是改革前提”

國(guó)家電網(wǎng)是全球最大的一張電網(wǎng)，當(dāng)前發(fā)電價(jià)格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤(rùn)”的模式審批決定，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)無(wú)從談起，更談不上消費(fèi)者的多種選擇。

在電力領(lǐng)域，從放開售電側(cè)到真正的電力市場(chǎng)形成，中間還有很長(zhǎng)的路要走。電改的配套文件包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革等。

在申銀萬(wàn)國(guó)分析師韓啟明看來(lái),售電側(cè)的改革需要其他各個(gè)配套文件的支持。首先要厘清輸配電價(jià), 為售電業(yè)務(wù)的交易價(jià)格提供可以計(jì)算的保證,因?yàn)槭垭娛袌?chǎng)交易的價(jià)格等于輸電電價(jià)+配電電價(jià)+售電電價(jià)，否則在交易平臺(tái)上無(wú)法報(bào)價(jià)和成交。

韓啟明認(rèn)為,以上這些均是開展售電側(cè)改革的有效保障,否則只能是電廠與用戶之間的私下交易。售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)化，多元化運(yùn)營(yíng),才算是電力市場(chǎng)化推進(jìn)，其目的是對(duì)售電企業(yè)自身發(fā)展，以及下游企業(yè)成本要素的優(yōu)化，進(jìn)而提升全社會(huì)的用能效率。

1 關(guān)于建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系

【內(nèi)容】

按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。

【解讀】

“民用電價(jià)可能會(huì)上漲”

“改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。”發(fā)改委表示。

另外，價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用將更好的發(fā)揮。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；就電力消費(fèi)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。

逐步取消交叉價(jià)格補(bǔ)貼是電力改革的題中之義。那么取消交叉補(bǔ)貼之后，是否意味著民用電價(jià)會(huì)上升？

“民用電價(jià)有可能會(huì)上漲，但也會(huì)隨著電力改革的深入，有更多選擇，最終提高用電效率”，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，目前電價(jià)中存在價(jià)差補(bǔ)貼，民用用電的線路最長(zhǎng)、線損最大、投資最大、利用時(shí)間最短，但價(jià)格卻比企業(yè)用電低。在韓曉平看來(lái)，要逐步推行階梯電價(jià)來(lái)過渡，最終應(yīng)該讓民用電價(jià)反映真實(shí)成本。 對(duì)特殊群體，如老人孤寡給予社會(huì)福利來(lái)補(bǔ)償。

發(fā)改委在答記者問中表示，電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。適度的交叉補(bǔ)貼，有利于落實(shí)國(guó)家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補(bǔ)貼過重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)和公平負(fù)擔(dān)。

2 關(guān)于售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本開放

【內(nèi)容】

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》指出，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

具體而言，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

【解讀】

鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

允許各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì)。

國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院副院長(zhǎng)張瑋、國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉在署名文章中表示，隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、 節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源。

隨著市場(chǎng)發(fā)展和用戶需求變化，售電公司數(shù)量會(huì)逐漸增加，將會(huì)出現(xiàn)更多服務(wù)電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務(wù)模式和新服務(wù)模式，也將提供更多的就業(yè)崗位。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價(jià)也將降低，從而增加企業(yè)利潤(rùn)，拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)。

值得關(guān)注的是，電網(wǎng)企業(yè)也參與售電，有聲音質(zhì)疑這樣可能有礙公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴指出，不必?fù)?dān)心現(xiàn)階段電網(wǎng)公司參與售電妨礙競(jìng)爭(zhēng)，后續(xù)要從監(jiān)管上，把電網(wǎng)公司從事競(jìng)爭(zhēng)性的售電業(yè)務(wù)和公益性“兜底”售電的業(yè)務(wù)分開，讓競(jìng)爭(zhēng)更公平。

“向社會(huì)放開售電側(cè)，就是要鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，參與到售電業(yè)務(wù)中，長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論是電網(wǎng)企業(yè)還是新增企業(yè)，誰(shuí)能為用戶提供更好的服務(wù)、創(chuàng)造更多增值價(jià)值，誰(shuí)就會(huì)被市場(chǎng)留下”，曾鳴分析稱。

【釋疑】

1 試點(diǎn)范圍有多大？

在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

《實(shí)施意見》同時(shí)明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。

2 電力市場(chǎng)由哪些部分構(gòu)成？

電力市場(chǎng)由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

3 售電主體的準(zhǔn)入和退出有何要求？

準(zhǔn)入機(jī)制方面將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

退出機(jī)制方面《實(shí)施意見》明確，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)，并由省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。市場(chǎng)主體退出前，應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

本版采寫/新京報(bào)記者 劉素宏