中國開啟“供給側改革”大幕 釋放經濟增長潛力

原標題：中國開啟“供給側改革”大幕釋放經濟增長潛力

新華網 北京11月25日電（記者 劉歡 牟旭 李云路）“供給側結構性改革”——這一略顯生僻的經濟術語時下正成為中國從官方到學界的討論熱詞，它勢必成為中國“十三五”時期結構性改革的發力點，不僅攸關中國經濟航船的穩健前行，更與中國人的生活質量息息相關。

剛剛過去的“雙十一”，進口美妝再度刷新成交紀錄；不久前，中國人在日本搶購電飯煲、馬桶蓋被世界議論；長期以來，蘋果手機“霸占”中國消費市場令國產手機眼熱進而奮起直追……

中國消費者不惜重金、舍近求遠追捧國外產品，其背后不是簡單的“崇洋媚外”的消費心理，它反映了生活水平提高后中國人對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足，造就今日難以滿足市場需求的尷尬。

中國正在進入中等偏上收入水平國家行列，需求出現了新升級，只有產業結構跟上來，現代服務業和高端制造業加快發展，抑制產能嚴重過剩行業，才能形成新的核心競爭力。

而在更大的背景下，中國經濟發展深入新常態，經濟結構不斷優化升級，增長動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。從強調擴大需求，到抓住供給側做文章，是中國經濟進入發展新階段的必然選擇。

因此，當“釋放新需求，創造新供給”的表述首次寫入中國“十三五”規劃建議后，中央層面對“供給側改革”的密集發聲，以及政府層面相關措施的陸續出臺顯得順理成章。

11月10日，中央財經領導小組會議上，身為組長的習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。11月18日，習近平在馬尼拉APEC會議期間發表演講時表示：“必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”

十天之內，中國最高領導人面向海內外兩提“供給”，為中國未來發展理念和改革重點定調。

中國國務院日前印發的《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，被視為“拉開了中國供給側改革的大幕”。

這份指導意見提出，要創新并擴大有效供給，引導企業更加積極主動適應市場需求變化，實施企業技術改造提升行動計劃，增加優質新型產品和生活服務等有效供給。

“供給側改革”是指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。其核心在于提高全要素生產率，政策手段包括簡政放權、金融改革、國企改革、提高創新能力等。

在現階段，中國之所以要強調“供給側改革”，是要減少供給側對市場信號反應的阻力與干擾，讓市場供給對需求做出積極反應，達到市場平衡的狀態。

“當前制約中國經濟發展的主要矛盾來自結構，而非總量。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春說，如果中國繼續擴大投資等需求端政策，不僅效用遞減，對結構性調整也將力有不逮。

“‘供給側改革’的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。”國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣說。

中國經濟經過30多年的快速增長，高融資、高稅費、高行政成為束縛中國經濟供給體系的三大成本因素。

專家認為，只有通過結構性改革，解除對人口和勞動的供給抑制、制度和管理供給抑制、土地和資源的供給抑制、資本和金融抑制、技術和創新抑制，中國的經濟增長潛力才會進一步釋放。

那么，中國在“十三五”以及今后更長一段時期內，將如何推進以“供給側改革”為側重的結構性改革？中央財經領導小組第十一次會議明確了路徑。這包括：要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。要降低成本，幫助企業保持競爭優勢。要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。

劉元春指出，“供給側改革”是一個長期的過程，而中國經濟持續健康發展需要供給和需求兩側的互相銜接與良好配合。

中國國務院總理李克強17日主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時提出，“在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端”。

“‘十三五’期間，‘三駕馬車’作用依然存在，但不是通過擴張性的刺激政策拉動，而是通過供給側改革和效率提升擴展空間。”國家發展改革委規劃司司長徐林表說，比如在投資方面，強調發揮有效投資對經濟增長的作用；在消費方面，通過供給側創新實現居民消費升級；在出口方面，強調提高出口競爭力，形成新競爭優勢。

中國更加側重“供給側改革”對世界經濟也將是一個重大利好。中國大市場大消費帶來的拉動效應、中國經濟結構邁向中高端后帶來的產業轉移效應等，都將讓世界各國分享中國經濟發展紅利。

國務院發展研究中心研究員張立群認為，在中國實施全方位開放以及“一帶一路”等戰略的背景下，通過進行“供給側改革”，國內市場的有效需求將大幅增長，中國與其他經濟體的分工將更為細化，對其他經濟體的拉動層次將更加豐富，綜合效果將進一步提高。