陜西“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

原標(biāo)題：我省“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“十三五”期間，要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。 我省貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要從兩個(gè)方面著眼，一是要加強(qiáng)省際間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二是省內(nèi)關(guān)中、陜北、陜南之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、積極推動(dòng)省際互動(dòng)合作

我省要樹(shù)立在更廣闊的空間配置資源的理念，積極尋找與其他省份的互補(bǔ)空間，主動(dòng)搭建資源共享平臺(tái)，建立互利共贏的合作機(jī)制。

一是主動(dòng)吸納別省發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，我省要主動(dòng)強(qiáng)化省際交流，認(rèn)真了解其他省份的經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才，以積極、審慎、科學(xué)的態(tài)度有選擇地接受有市場(chǎng)潛力的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要借助“一帶一路”建設(shè)積極與各相關(guān)省市區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建各省之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二是發(fā)掘自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把我省的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端人才等通過(guò)市場(chǎng)和其他省份進(jìn)行交流。輸出自己有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，比如在機(jī)器人研發(fā)、3D打印技術(shù)、能源化工、航空航天、電子信息、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極推介自身優(yōu)勢(shì)，和其他省份共同營(yíng)造公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提升我省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的位置。

三是延展省際協(xié)作平臺(tái)。充分利用已有的合作機(jī)制加強(qiáng)省際溝通，牽頭組建類似省際交流俱樂(lè)部的組織，提高省際溝通的質(zhì)量和水平。可先牽頭建立西北五省區(qū)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制協(xié)調(diào)俱樂(lè)部，進(jìn)一步推廣到“一帶一路”沿線省區(qū)和相關(guān)部門，共同商討省際間的合作形式和內(nèi)容。

二、省內(nèi)由單向擴(kuò)散向多中心并舉轉(zhuǎn)變

十八屆五中全會(huì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述給我省關(guān)中、陜北、陜南的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路。未來(lái)，我省要進(jìn)一步根據(jù)主體功能區(qū)定位，優(yōu)化開(kāi)發(fā)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極保護(hù)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，涵養(yǎng)好漢江、丹江水源地；要從關(guān)中向陜北、陜南輻射，轉(zhuǎn)變?yōu)槿匾罁?jù)各自特色各展優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)關(guān)注關(guān)中的開(kāi)放發(fā)展、陜北的轉(zhuǎn)化發(fā)展、陜南的綠色發(fā)展。

關(guān)中開(kāi)放發(fā)展是對(duì)接“一帶一路”愿景與行動(dòng)的要求。“一帶一路”愿景與行動(dòng)對(duì)西安的定位是建設(shè)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，關(guān)中的開(kāi)放是促進(jìn)西安成為內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地的基礎(chǔ)。關(guān)中的開(kāi)放發(fā)展分三個(gè)層次，一是加大對(duì)外開(kāi)放。如要從歐美、東南亞等國(guó)引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)把我們成熟的技術(shù)輸往中亞、中東、非洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，帶動(dòng)相關(guān)地帶提高發(fā)展水平；尋找與各類國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易、資金、技術(shù)等多方面交流的機(jī)會(huì)，從過(guò)去用低端產(chǎn)品換技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛酶叨水a(chǎn)品和技術(shù)換資源；二是深化對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份開(kāi)放。關(guān)中要借助地處關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建物資、技術(shù)、文化、人才等交流平臺(tái)，促進(jìn)沿線省份聯(lián)合發(fā)展；三是對(duì)陜北、陜南開(kāi)放。關(guān)中要積極搭建通道，讓陜北、陜南的資源與關(guān)中的科技有機(jī)融合，促進(jìn)陜北、陜南的資源轉(zhuǎn)化，使三地形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。

陜北轉(zhuǎn)化發(fā)展是對(duì)“十二五”持續(xù)發(fā)展的調(diào)整。陜北轉(zhuǎn)化發(fā)展，一是以資源深加工為依托多元并舉。農(nóng)業(yè)中強(qiáng)調(diào)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和無(wú)縫對(duì)接的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等生產(chǎn)性服務(wù)；礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化中重點(diǎn)抓就地轉(zhuǎn)化，煤、氣、油和鹽之間協(xié)同加工，提高轉(zhuǎn)化層次，構(gòu)建以精深加工為主的高附加值、高技術(shù)含量、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、清潔環(huán)保型的能源化工產(chǎn)業(yè)體系，減少?gòu)U棄物，向零排放努力；二是拓寬原料渠道。趁國(guó)際能源市場(chǎng)低迷的時(shí)機(jī)，減少自身能源開(kāi)發(fā)，減少開(kāi)采成本，多使用外來(lái)低價(jià)能源，增強(qiáng)抵御今后能源價(jià)格波動(dòng)的能力；三是主動(dòng)尋求能源化工技術(shù)合作。要積極參與晉陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)圈的活動(dòng)，和俄羅斯等能源化工強(qiáng)國(guó)進(jìn)行多方面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，用國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)提升本地資源轉(zhuǎn)化的廣度和深度。

陜南綠色發(fā)展是在“十二五”循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)上的擴(kuò)展。陜南綠色發(fā)展，一是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。依托豐富的生物、山水、礦藏資源，圍繞有色、生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。道路暢通是陜南發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取多納入國(guó)家規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家布局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)與外界聯(lián)通的水平；三是積極融入丹江上游國(guó)家規(guī)劃。保護(hù)好丹江、漢江水源地，爭(zhēng)取獲得國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目和資金支持。

三、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要通過(guò)市場(chǎng)把各區(qū)域聯(lián)系起來(lái)，使各區(qū)域間有機(jī)銜接、自主配合、協(xié)同前進(jìn)。

一是促進(jìn)要素市場(chǎng)培育。為要素交流建立暢通的渠道，通過(guò)資源、信息、資金、技術(shù)、人才等的流動(dòng)，促進(jìn)各地特色資源的互補(bǔ)和滲透，提高要素使用效率。完善要素價(jià)格形成機(jī)制，要素供給方通過(guò)市場(chǎng)能得到公平的交易價(jià)格，用市場(chǎng)手段化解區(qū)域合作中的利益沖突及相關(guān)矛盾和問(wèn)題，依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源在不同區(qū)域的優(yōu)化配置。

二是抓產(chǎn)業(yè)鏈打造。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)共煌瑓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)形成有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶展開(kāi)跨區(qū)域的大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)。通過(guò)大力培育產(chǎn)業(yè)集群鞏固、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，以大項(xiàng)目凝聚產(chǎn)業(yè)集群，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群連接上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，密切不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

三是淡化板塊意識(shí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要減少區(qū)域間的隔閡，增強(qiáng)區(qū)域間的互動(dòng)交流，在資源共享、融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同繁榮。比如，可以把陜南的茶葉、藥材、綠色食品等通過(guò)市場(chǎng)和關(guān)中及外省的冷鏈、保鮮技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)結(jié)合，把農(nóng)產(chǎn)品做成高雅、綠色、健康、方便的消費(fèi)品，使處在不同區(qū)域的農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者從中獲益。淡化行政區(qū)劃板塊結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、廣范圍、多層次協(xié)同發(fā)展。

“十三五”期間，我省要推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，省內(nèi)外各層次的協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)擁有和諧繁榮，人民享有康樂(lè)安寧，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升。 

（作者系省委黨校政經(jīng)部教授）