宏觀調(diào)控新藍(lán)圖逐漸成形：從供給側(cè)讓要素流動(dòng)轉(zhuǎn)

原標(biāo)題：宏觀調(diào)控新藍(lán)圖漸成形：從供給側(cè)讓要素流動(dòng)轉(zhuǎn)

穩(wěn)健性是中國宏觀調(diào)控的重要特征之一，因此幾乎每一次調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變都給政策部署帶來重大影響。近期，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人在談?wù)摻?jīng)濟(jì)時(shí)多次提及“供給側(cè)”改革，中國宏觀調(diào)控或?qū)⒁齺碚{(diào)整。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多名政府官員和學(xué)者表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，高層調(diào)整頂層思路有利于匯集改革力量，調(diào)配生產(chǎn)要素，預(yù)計(jì)不久大批相關(guān)政策就會(huì)落地。“從思路上統(tǒng)一共識(shí)有利于掃清當(dāng)前發(fā)展道路上的一些分歧，對(duì)攻克重點(diǎn)領(lǐng)域中難點(diǎn)問題的改革提供了支持。”一名官員對(duì)本報(bào)表示，未來人財(cái)物等重要要素的流動(dòng)也將逐步轉(zhuǎn)向。

在談?wù)摴┙o側(cè)改革的過程中，目前被提及得最多的理念是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新不僅是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，也是“十三五”時(shí)期的領(lǐng)銜觀念。體制的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新已經(jīng)成為各界熱議的話題。

“供給”時(shí)代來臨

高層領(lǐng)導(dǎo)人先后兩天連續(xù)闡述宏觀調(diào)控的同一理念在歷史上并不多見。11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。

緊接著，在11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。本報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在早前公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述。

長期側(cè)重刺激需求的中國為何要轉(zhuǎn)向供給側(cè)？從近期重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看到，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“三駕馬車”動(dòng)力正在發(fā)生變化。投資方面，投資持續(xù)疲軟，邊際效益也在遞減，而出口又面臨著外部環(huán)境不穩(wěn)定的考驗(yàn)。在此情況下，刺激消費(fèi)內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最重要的一駕馬車。正如摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊所說，中國目前已經(jīng)處在經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)和人口拐點(diǎn)疊加的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長的潛在增速下降，傳統(tǒng)的“三駕馬車”的需求端管理已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

盡管消費(fèi)強(qiáng)勁，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和出境消費(fèi)的火爆與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系卻不明顯，強(qiáng)化供給側(cè)的改革成為較為突出的矛盾。此外，從供給角度看，目前現(xiàn)實(shí)中存在的諸多不足因素，生產(chǎn)要素聚集在低效或無效的領(lǐng)域制約著經(jīng)濟(jì)增長，供給端本身的調(diào)整要求也十分迫切。

值得注意的是，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人在提出供給側(cè)改革的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“要適度擴(kuò)大總需求”，如何在供需政策調(diào)控的轉(zhuǎn)變過程講究好動(dòng)態(tài)平衡也是許多專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇初始成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報(bào)，在宏觀經(jīng)濟(jì)的層面上供給和需求二者之間并無明顯的界限，這樣區(qū)分只是為了簡(jiǎn)化起見。所以，在政策制定過程中要防止學(xué)術(shù)討論中簡(jiǎn)化的術(shù)語誘發(fā)簡(jiǎn)單化理解，將二者對(duì)立起來，進(jìn)而誘發(fā)片面的做法。

“可以想象，假如生產(chǎn)出來的東西沒有需求，照樣無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”劉培林表示，所以供需協(xié)調(diào)起來，形成生產(chǎn)率提升、供給增加、收入水平提高、有效需求相應(yīng)增加的良性循環(huán)，才能推動(dòng)持續(xù)增長。

未來哪些政策可期

此前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出五大發(fā)展理念，包括“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展”，其中，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力是首次，這一理念也引發(fā)了普遍關(guān)注。

“這次突出‘創(chuàng)新’的作用，目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林近日表示，《建議》基本都是從“供給側(cè)”角度，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建發(fā)展新體制等，來構(gòu)建更多依靠“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展。

徐林表示，這些改革不是簡(jiǎn)單從刺激投資、消費(fèi)和出口的角度來看拓展這三大新動(dòng)力，而是從改革創(chuàng)新的角度來說的。“根本問題是要解決發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)化問題，形成新的動(dòng)力機(jī)制。”徐林指出，新動(dòng)力機(jī)制來自兩方面的創(chuàng)新，一方面就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新，未來可能會(huì)更多側(cè)重于一些基礎(chǔ)性的體制機(jī)制改革，比如產(chǎn)權(quán)制度改革、國企改革、金融和財(cái)稅制度改革等。

習(xí)近平在之前的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上也提出四項(xiàng)具體改革措施，包括要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。

有分析人士指出，這是在產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模，“供給側(cè)改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

也有券商報(bào)告認(rèn)為，目前已經(jīng)推進(jìn)或正在部署的行政審批制度改革、商事制度改革、國企改革等，既涉及政府組織，也涉及政府資金主導(dǎo)的大型企業(yè)組織，這些都屬于組織能力優(yōu)化的新探索。“供給側(cè)改革”將繼續(xù)推進(jìn)這些改革的前進(jìn)。

此外，開篇所述官員也告訴本報(bào)，供給側(cè)的改革未來更多將側(cè)重于生產(chǎn)要素分配的改革，重要資源將更多地流向新興產(chǎn)業(yè)和需求端旺盛的產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)供需結(jié)合，供需皆旺。

供給學(xué)派曾經(jīng)給“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”提供了核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)適當(dāng)減輕稅費(fèi)和降低財(cái)政收入增速。目前來看，不僅包括國企在內(nèi)的大型企業(yè)需要改革優(yōu)化，無數(shù)小微企業(yè)更面臨生存和發(fā)展的問題，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，必然要采用減稅等措施減輕企業(yè)壓力，幫助他們更好地進(jìn)入市場(chǎng)。

有評(píng)論認(rèn)為，要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這意味著企業(yè)將通過結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平，與降低成本的政策信號(hào)一致。這是在財(cái)稅制度層面改善供給。