全國人大常委會通過亞投行協(xié)定 亞投行有望年底開張

原標(biāo)題：全國人大常委會通過亞投行協(xié)定

昨日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過關(guān)于批準(zhǔn)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的決定。中國作為亞投行第一大股東，認(rèn)繳股本比重達(dá)30.34%。緬甸、新加坡、文萊也已完成協(xié)定批準(zhǔn)，亞投行有望年底正式開張。

2015年6月29日，亞投行協(xié)定簽署儀式在北京舉行，中國財政部部長樓繼偉（左）在簽署儀式現(xiàn)場。圖/東方IC

新京報訊 昨日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）的決定。中國作為亞投行的第一大股東，認(rèn)繳股本比重達(dá)到30.34%，《協(xié)定》獲批，意味著亞投行向最終生效邁出重要一步。

今年6月29日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，樓繼偉作為中國財政部長與其他49個亞投行意向創(chuàng)始成員代表分別代表本國在北京簽署《協(xié)定》。

截至10月27日，已經(jīng)有54個國家簽署了協(xié)定，丹麥為第54個簽署方，目前亞投行57個意向創(chuàng)始成員國中，還剩科威特、菲律賓、南非三國尚未簽署《協(xié)定》。

10月30日，《協(xié)定》提交十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托對提請審議批準(zhǔn)《協(xié)定》的議案作說明。

對于《協(xié)定》，國務(wù)院的審核意見為，《協(xié)定》的內(nèi)容符合我國法律的基本原則，符合我國的利益和實際需要。

樓繼偉表示，作為籌建亞投行倡議發(fā)起方和亞投行最大股東國，我國應(yīng)爭取率先完成國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)程序，并推動更多國家及早完成批準(zhǔn)程序，使《協(xié)定》早日達(dá)到生效條件，確保亞投行在2015年年底前正式成立并及早投入運作。

根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，至少10個已簽署《協(xié)定》、且股份總額占比不低于50%的國家提交批準(zhǔn)書，《協(xié)定》才能生效，亞投行才能正式宣告成立。截至目前，只有緬甸、新加坡和文萊三個國家已提交批準(zhǔn)書，因此《協(xié)定》尚未生效。

　　■ 釋疑

　　1 為何協(xié)定需要人大常委會審議？

　　成員國均需在今年年底前將協(xié)定提交國內(nèi)立法部門批準(zhǔn)

世界經(jīng)濟(jì)問題專家陳鳳英表示，亞投行成員國在簽署《協(xié)定》后需要獲得各個成員國法律上的承認(rèn)，如我們國家就是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，就表示法律上承認(rèn)中國可以加入。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院張中元表示，在亞投行的章程中專門規(guī)定，各成員國在今年12月31日之前，需要將《協(xié)定》提交本國國內(nèi)立法部門批準(zhǔn)，之后才能成為亞投行創(chuàng)始成員，而且這也是國際慣例。

張中元還表示，走完法律程序后，仍有很多重要工作要做，至少保證10個簽署方已交存批準(zhǔn)書、接受書或核準(zhǔn)書，且簽署方初始認(rèn)繳股本的加總數(shù)額不少于認(rèn)繳股本總額的百分之五十，《協(xié)定》才會生效。目前包括中國在內(nèi)，只有四個國家批準(zhǔn)了協(xié)定。

此外，57個意向創(chuàng)始成員國中，還剩科威特、菲律賓、南非三國尚未簽署《協(xié)定》。張中元認(rèn)為，這些國家可能是國內(nèi)還沒有批準(zhǔn)，按照《協(xié)定》規(guī)定，在亞投行成立后再補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)即可。但陳鳳英表示，如果這三個國家年底前還沒有簽署《協(xié)定》，那么就不再是創(chuàng)始成員國的身份。

　　2 亞投行目前正在做哪些準(zhǔn)備？

　　包括建立健全亞投行組織架構(gòu)，招聘相關(guān)人員等

財政部亞太中心副主任周強(qiáng)武說，年底前達(dá)到《協(xié)定》生效條件還是非常樂觀的，亞投行年底正式開張“指日可待”。

財政部部長樓繼偉說，目前，亞投行多邊臨時秘書處正在首席談判代表會議指導(dǎo)下，積極為亞投行開業(yè)做準(zhǔn)備。

他透露，準(zhǔn)備工作包括建立健全亞投行組織架構(gòu)，招聘相關(guān)人員，做好機(jī)構(gòu)運營準(zhǔn)備；制定完善各項業(yè)務(wù)政策，為銀行開業(yè)后開展業(yè)務(wù)做好準(zhǔn)備；與意向創(chuàng)始成員國一道做好初期項目儲備庫的準(zhǔn)備工作，與世行、亞行探討聯(lián)合融資的機(jī)會等。

而亞投行籌備工作組副組長陳歡日前也透露，亞投行正按照年底宣布開張、明年正式投入運營的時間表有序推進(jìn)，目前各項工作進(jìn)展順利。

周強(qiáng)武表示，亞投行宣告成立和正式運營是兩個時間概念。年底如果順利開張后，距離正式運營還需要一段時間。正式成立后，明年初會按計劃召開第一次理事會和執(zhí)董會，對行長和管理層人選履行批準(zhǔn)程序，并批準(zhǔn)相關(guān)業(yè)務(wù)政策，同時批準(zhǔn)《協(xié)定》國家第一筆股本金也要到位，為銀行正式投入運營做好準(zhǔn)備。據(jù)新華社

　　3 首批投資聚焦哪些領(lǐng)域？

　　主要投向基礎(chǔ)設(shè)施項目，如大交通領(lǐng)域

樓繼偉表示，亞投行開張運營后，首批投資項目主要還是投向基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。

財政部亞太中心副主任周強(qiáng)武說，亞投行顧名思義是基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，投資領(lǐng)域主要會聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，如飛機(jī)、鐵路、公路、橋梁等大交通領(lǐng)域，電廠等能源項目都是目前相關(guān)成員準(zhǔn)備的領(lǐng)域。未來不排除也會擴(kuò)大到教育、衛(wèi)生等社會基礎(chǔ)設(shè)施項目。

“在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的大背景下，亞投行憑借其倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、高效、廉潔、綠色等理念受到越來越多國家的歡迎，顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。”周強(qiáng)武說，明年亞投行一旦投入運營，將可能啟動新一輪接納新成員工作，預(yù)計會有更多成員申請加入。據(jù)新華社

　　4 亞投行對十三五的影響？

　　有利于中國開放發(fā)展，提高制度性話語權(quán)

陳鳳英表示，亞投行是一個周邊的、世界性的融資平臺。在十三五規(guī)劃建議中，要求牢固樹立“五個發(fā)展”的理念，其中一個就是開放發(fā)展，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。而亞投行的設(shè)立對于中國的開放發(fā)展是有利的。

陳鳳英解釋說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國要參與全球經(jīng)濟(jì)治理，就要提高制度性的話語權(quán)。而制度性話語權(quán)就是制度安排問題，像亞投行就是一種制度安排，通過亞投行可以建立互利共贏的利益共同體。

張中元則表示，對國內(nèi)來說，亞投行通過對“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于中國與沿線國家進(jìn)行雙邊貿(mào)易合作，有利于改善沿線國家的投資環(huán)境，也有利于中國企業(yè)走出去。

　　亞投行籌建大事記

● 2014.10

《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》簽署。

● 2014.10至2015.5.22

亞投行意向創(chuàng)始成員圍繞《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》草案舉行多輪談判。

● 2015.5.22

在第五次首席談判代表會議上商定了《協(xié)定》文本，以法律形式明確了亞投行的各項核心要素。

● 2015.6.29

中國與其他49個亞投行意向創(chuàng)始成員代表分別代表本國在北京簽署《協(xié)定》。

● 2015.8

金立群作為中方候選人被推選擔(dān)任亞投行候任行長。

● 2015.10.27

已有54個國家簽署了協(xié)定（丹麥為第54個簽署方），目前亞投行57個意向創(chuàng)始成員國中，還剩科威特、菲律賓、南非三國尚未簽署《協(xié)定》。

采寫（除署名外）/新京報記者 沙璐

編輯：戴玉璽