“十三五”首要：穩(wěn)增長(zhǎng)6.5%是底線

原標(biāo)題：“十三五”首要穩(wěn)增長(zhǎng)6.5%是底線

未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持多快的增速?宏觀調(diào)控將參考哪些指標(biāo)?

材料圖片

昨日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，不僅保護(hù)環(huán)境被明確列為宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等指標(biāo)，也將形成總量和強(qiáng)度雙控約束。一套兼顧質(zhì)量、效益、環(huán)境和中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的多元目標(biāo)體系，由此將成為中國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的新指導(dǎo)框架。

盡管像環(huán)境保護(hù)這樣的熱點(diǎn)議題被列入宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速可能造成影響，但國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史昨日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上明確，未來(lái)五年，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策目標(biāo)中，穩(wěn)增長(zhǎng)是排第一位的。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平就《建議》起草的有關(guān)情況向五中全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月1日也在訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)表示，中國(guó)提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這需要今后五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。

就業(yè)、環(huán)境、效益被提到了新高度

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，《建議》提出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

具體而言，《建議》明確，要“按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。

同“十二五”時(shí)期所提到的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系等目標(biāo)相比，《建議》中將就業(yè)、效益、環(huán)境等提到了新的目標(biāo)高度。

由于保護(hù)環(huán)境是首次出現(xiàn)在宏觀調(diào)控方式中，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱，宏觀調(diào)控的新提法融入了這些年調(diào)控實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)未來(lái)的調(diào)控政策更有效，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)區(qū)間調(diào)控，會(huì)改變傳統(tǒng)上點(diǎn)的思維。

為何《建議》強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量效益的多元化的發(fā)展目標(biāo)?這同當(dāng)前新常態(tài)的新特征有著密切的聯(lián)系。

習(xí)近平就《建議》起草的有關(guān)情況向五中全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。

習(xí)近平表示，“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在6.5%的底線上穩(wěn)增長(zhǎng)

在多元化的目標(biāo)體系中，穩(wěn)增長(zhǎng)是重中之重，因?yàn)榘l(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。

徐紹史11月3日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，未來(lái)五年，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策目標(biāo)中，穩(wěn)增長(zhǎng)是排第一位的。

為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，《建議》也提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。

習(xí)近平在說(shuō)明這一目標(biāo)時(shí)指出，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)地感受到全面建成小康社會(huì)的成果。

這也是中國(guó)首次確認(rèn)6.5%的經(jīng)濟(jì)增速底線，同此前市場(chǎng)的預(yù)期基本吻合。

為了在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，瑞銀證券亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，決策層計(jì)劃推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)制造業(yè)、增加研發(fā)支出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年研發(fā)費(fèi)用支出占GDP的比重將進(jìn)一步上升，在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，新企業(yè)注冊(cè)可能也將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。

同時(shí)，與此前的政策基調(diào)一致，汪濤相信“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)、提高工資增速、擴(kuò)大社保覆蓋范圍、進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，從而繼續(xù)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。其中，降低行業(yè)準(zhǔn)入、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格將有助于吸引相關(guān)領(lǐng)域的私人部門投資。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將繼續(xù)上升至50%以上。

能源、水資源和建設(shè)用地成約束性指標(biāo)

有增長(zhǎng)激勵(lì)就會(huì)有約束限制，資源和土地將是上述多元目標(biāo)體系中的約束性目標(biāo)。

事實(shí)上，早在“十一五”規(guī)劃時(shí)期，就首次把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。轉(zhuǎn)入“十二五”規(guī)劃，又提出合理控制能源消費(fèi)總量。

習(xí)近平在說(shuō)明中稱，現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。

習(xí)近平進(jìn)一步指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見(jiàn)效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說(shuō)，既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

汪濤認(rèn)為，五中全會(huì)首次將綠色發(fā)展作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)之一。會(huì)議決定建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。“十三五”期間將完成環(huán)保稅立法，擴(kuò)大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，并出臺(tái)支持政策鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。新能源技術(shù)和應(yīng)用、新能源汽車、第三方環(huán)境治理服務(wù)、新型建材、排污權(quán)交易市場(chǎng)等領(lǐng)域都可能持續(xù)享受政策支持。

調(diào)控工具靈活，價(jià)格信號(hào)突出

在具體的調(diào)控工具上，《建議》也要求完善和創(chuàng)新。

《建議》提出，依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

魯政委分析說(shuō)，從《建議》看，宏觀調(diào)控將從傳統(tǒng)的財(cái)政和貨幣政策的框框中跳出來(lái)，調(diào)控工具將增多，更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)針對(duì)以往信息來(lái)源問(wèn)題，還將采用大數(shù)據(jù)等新方法，為決策提供更全面的支持和依據(jù)。

本報(bào)注意到，《建議》特別提到，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

事實(shí)上，更加重視價(jià)格的作用也顯示五中全會(huì)和“十三五”繼承了三中全會(huì)的思路。因?yàn)槿腥珪?huì)早已明確，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

魯政委認(rèn)為，各種政策工具的運(yùn)用和協(xié)調(diào)，表明在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，調(diào)控政策也面臨轉(zhuǎn)軌，宏觀調(diào)控將從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格型，未來(lái)將逐漸改變只看數(shù)字，比如M2數(shù)據(jù)或貸款總量的方式，轉(zhuǎn)而更加重視利率、價(jià)格等市場(chǎng)信號(hào)。