“十三五”首要：穩增長6.5%是底線

原標題：“十三五”首要穩增長6.5%是底線

未來五年，中國經濟能保持多快的增速?宏觀調控將參考哪些指標?

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昨日，新華社發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，不僅保護環境被明確列為宏觀調控的目標之一，能源和水資源消耗、建設用地等指標，也將形成總量和強度雙控約束。一套兼顧質量、效益、環境和中長期協調的多元目標體系，由此將成為中國各項經濟發展政策的新指導框架。

盡管像環境保護這樣的熱點議題被列入宏觀調控目標，對經濟增速可能造成影響，但國家發改委主任徐紹史昨日在國新辦發布會上明確，未來五年，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩增長是排第一位的。

中共中央總書記習近平就《建議》起草的有關情況向五中全會作說明時指出，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。國務院總理李克強11月1日也在訪問韓國時表示，中國提出到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。

就業、環境、效益被提到了新高度

以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，《建議》提出，要創新和完善宏觀調控方式。

具體而言，《建議》明確，要“按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境”。

同“十二五”時期所提到的保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系等目標相比，《建議》中將就業、效益、環境等提到了新的目標高度。

由于保護環境是首次出現在宏觀調控方式中，興業銀行首席經濟學家魯政委對《第一財經日報》分析稱，宏觀調控的新提法融入了這些年調控實踐的經驗，以促進未來的調控政策更有效，未來經濟增長強調區間調控，會改變傳統上點的思維。

為何《建議》強調有質量效益的多元化的發展目標?這同當前新常態的新特征有著密切的聯系。

習近平就《建議》起草的有關情況向五中全會作說明時指出，新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不以人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。

習近平表示，“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

在6.5%的底線上穩增長

在多元化的目標體系中，穩增長是重中之重，因為發展仍是第一要務。

徐紹史11月3日在國新辦發布會上表示，未來五年，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩增長是排第一位的。

為了確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，《建議》也提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。

習近平在說明這一目標時指出，從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實地感受到全面建成小康社會的成果。

這也是中國首次確認6.5%的經濟增速底線，同此前市場的預期基本吻合。

為了在錯綜復雜的國內和國際環境下實現中高速增長，瑞銀證券亞洲首席經濟學家汪濤認為，決策層計劃推動創新發展、升級制造業、增加研發支出，實施網絡強國戰略、推進農業現代化和區域協調發展。預計未來幾年研發費用支出占GDP的比重將進一步上升，在推進大眾創業、萬眾創新的背景下，新企業注冊可能也將繼續較快增長。

同時，與此前的政策基調一致，汪濤相信“十三五”規劃將繼續出臺促進就業、提高工資增速、擴大社保覆蓋范圍、進一步發展服務業的相關政策，從而繼續提高消費對經濟增長的貢獻。其中，降低行業準入、放開競爭性領域服務價格將有助于吸引相關領域的私人部門投資。預計未來幾年服務業占GDP的比重將繼續上升至50%以上。

能源、水資源和建設用地成約束性指標

有增長激勵就會有約束限制，資源和土地將是上述多元目標體系中的約束性目標。

事實上，早在“十一五”規劃時期，就首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標。轉入“十二五”規劃，又提出合理控制能源消費總量。

習近平在說明中稱，現在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。

習近平進一步指出，推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

汪濤認為，五中全會首次將綠色發展作為重點發展目標之一。會議決定建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。“十三五”期間將完成環保稅立法，擴大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，并出臺支持政策鼓勵環保技術和產品的發展。新能源技術和應用、新能源汽車、第三方環境治理服務、新型建材、排污權交易市場等領域都可能持續享受政策支持。

調控工具靈活，價格信號突出

在具體的調控工具上，《建議》也要求完善和創新。

《建議》提出，依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息的及時性和準確性。

魯政委分析說，從《建議》看，宏觀調控將從傳統的財政和貨幣政策的框框中跳出來，調控工具將增多，更好地對經濟進行調控，同時針對以往信息來源問題，還將采用大數據等新方法，為決策提供更全面的支持和依據。

本報注意到，《建議》特別提到，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

事實上，更加重視價格的作用也顯示五中全會和“十三五”繼承了三中全會的思路。因為三中全會早已明確，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。

魯政委認為，各種政策工具的運用和協調，表明在中國經濟轉軌的大背景下，調控政策也面臨轉軌，宏觀調控將從數量型轉變為價格型，未來將逐漸改變只看數字，比如M2數據或貸款總量的方式，轉而更加重視利率、價格等市場信號。