加強(qiáng)原產(chǎn)地工作助推陜西外貿(mào)發(fā)展

原標(biāo)題：加強(qiáng)原產(chǎn)地工作助推陜西外貿(mào)發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，目前中國已簽署自貿(mào)協(xié)定15個(gè)，涉及24個(gè)國家和地區(qū)。對出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地判定、簽發(fā)原產(chǎn)地證書，是檢驗(yàn)檢疫部門依托國家公信力，依法行使的行政確認(rèn)行為，也是幫助出口企業(yè)享受國外關(guān)稅優(yōu)惠與減免，支持企業(yè)擴(kuò)大出口的重要措施。不僅可以降低企業(yè)進(jìn)出口成本，有利于企業(yè)在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟(jì)合作，提高國際市場競爭力，還可以促進(jìn)我國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易和投資的增長，提供更多的貿(mào)易和投資機(jī)會，有效帶動(dòng)與自貿(mào)伙伴接壤地區(qū)的發(fā)展。

陜西檢驗(yàn)檢疫局開展原產(chǎn)地工作情況

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》及相關(guān)管理辦法規(guī)定，陜西檢驗(yàn)檢疫局及其分支局可以簽發(fā)包括一般原產(chǎn)地證、普惠制優(yōu)惠原產(chǎn)地證、自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證等在內(nèi)的所有原產(chǎn)地證，無論是簽證種類還是簽證數(shù)量在陜西地區(qū)都占主導(dǎo)地位。

陜西檢驗(yàn)檢疫局于2004年開始自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽證工作，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽證量和簽證金額呈逐年上升趨勢。證書種類由2004年的1種增加到2015年的11種，涵蓋了所有與我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國。為擴(kuò)大原產(chǎn)地的享受面，陜西檢驗(yàn)檢疫局利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，電子屏幕、政務(wù)網(wǎng)站、QQ群等多種方式，及時(shí)發(fā)布最新自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策信息，采用“一對一”電話告知、面對面走訪企業(yè)、舉辦產(chǎn)地證政策宣傳會以及開設(shè)申領(lǐng)員培訓(xùn)班等方式，加大區(qū)域性產(chǎn)地證政策的宣傳力度。鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)申辦原產(chǎn)地證，享受國外關(guān)稅優(yōu)惠，擴(kuò)大出口。2013年，陜西檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)原產(chǎn)地證1.56萬份、9.45億美元，可為陜西外貿(mào)企業(yè)減免關(guān)稅5649萬美元；2014年，簽發(fā)1.53萬份、9.93億美元，減免關(guān)稅5414萬美元。

陜西地區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證特點(diǎn)

簽證產(chǎn)品種類增多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理。自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)初期，簽證商品多為低附加值的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，如果汁、水果和鉬精礦等，占簽證總量的80％以上。隨著自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大和發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷增多，2012年已達(dá)530多種，比2005年新增320多種，主要產(chǎn)品大類為機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、金屬制品和紡織品等，實(shí)現(xiàn)了從資源類和粗加工產(chǎn)品向新材料和航空航天等高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

簽證國家重心轉(zhuǎn)移，出口市場多元化。 2009年，受全球金融危機(jī)的沖擊，陜西局簽發(fā)出口到歐美、日本等發(fā)達(dá)國家（多為普惠制給惠國）原產(chǎn)地證簽證量同比下降23.4％；與東盟10國、韓國等自貿(mào)區(qū)成員國簽證量同比增長59％。2011年，自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證量和簽證金額首次超過一般原產(chǎn)地證。2012-2014年陜西局共簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證14552份，金額9.7億美元，簽證量和簽證金額年均增長15%和24%，實(shí)現(xiàn)了陜西外貿(mào)企業(yè)出口向自貿(mào)區(qū)協(xié)定國家重心的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了出口市場結(jié)構(gòu)，降低了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，改變了陜西外貿(mào)企業(yè)早期過分依賴俄、日、歐盟等市場的格局。

重點(diǎn)企業(yè)申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證積極性明顯增強(qiáng)。多年來， 陜西檢驗(yàn)檢疫局大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。2004年1月1日，《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃實(shí)施后，出口水果龍頭企業(yè)——陜西華圣集團(tuán)看到商機(jī)，率先在陜西檢驗(yàn)檢疫局辦理了首份中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，享受進(jìn)口國零關(guān)稅待遇，敲開了東盟市場的大門。目前，73％以上的水果出口企業(yè)都能主動(dòng)辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證，東盟已成為陜西水果的主要出口地。陜西海升果業(yè)發(fā)展股份有限公司、比亞迪汽車有限公司、西安西電國際工程有限責(zé)任公司等一大批各行業(yè)的龍頭企業(yè)均能意識到原產(chǎn)地證的重要性，積極咨詢政策，主動(dòng)申領(lǐng)證書，充分享受原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)原產(chǎn)地工作切實(shí)促進(jìn)陜西外貿(mào)快速發(fā)展

2014年，陜西外貿(mào)出口貿(mào)易額達(dá)855.54億美元，優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證金額僅占其中的0.3％。不論從受惠企業(yè)還是受惠貨值看，陜西原產(chǎn)地工作有著很大的發(fā)展?jié)摿?。要切?shí)加強(qiáng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證工作。更好地服務(wù)陜西外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)陜西外貿(mào)快速發(fā)展。

加大宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)認(rèn)知度。一是擴(kuò)大宣傳覆蓋率。將“面對面”、“一對一”等宣傳方式逐步擴(kuò)大到一些外貿(mào)前景好的高端裝備制造、高科技、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和特點(diǎn)，開展形式多樣的原產(chǎn)地知識普及培訓(xùn)，上門“推銷”優(yōu)惠政策，現(xiàn)場解決實(shí)際困難，做到“有培訓(xùn)、有收獲”。二是使更多企業(yè)了解掌握原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各級政府之間的合作，發(fā)揮商務(wù)管理部門的優(yōu)勢，充分利用“西洽會”、“農(nóng)高會”等平臺，大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策；以典型事例帶動(dòng)企業(yè)辦理優(yōu)惠證書的主動(dòng)性；及時(shí)通報(bào)最新的原產(chǎn)地政策，使“小證書”發(fā)揮“大作用”。

主動(dòng)服務(wù)， 扭轉(zhuǎn)企業(yè)“不愿變革”、“怕麻煩”的舊思想。一是急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提供主動(dòng)、快捷的服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，對符合簽證規(guī)定的原產(chǎn)地證隨到隨簽，減少企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益的重大損失，確保產(chǎn)品快速通關(guān)。二是與企業(yè)加強(qiáng)交流，了解企業(yè)辦理證書過程中的困惑與困難，并積極幫助解決。在溝通的過程中，扭轉(zhuǎn)企業(yè)多一事不如少一事的“怕麻煩”思想，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向海外客戶提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證。三是耐心幫助企業(yè)熟悉申領(lǐng)程序，降低證書更改率，加快產(chǎn)品清關(guān)速度，節(jié)約成本。

開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化工作模式。一是加強(qiáng)簽證人員對自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的學(xué)習(xí)，熟練掌握各種簽證規(guī)則，給企業(yè)提供高效準(zhǔn)確的簽證服務(wù)。二是積極落實(shí)簡政放權(quán)舉措，簡化產(chǎn)地證備案、簽證等手續(xù)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，將自貿(mào)區(qū)產(chǎn)地證的管理由事前逐步轉(zhuǎn)向事后。三是對原產(chǎn)地證企業(yè)實(shí)施分類管理。針對申報(bào)企業(yè)的信用和日常申報(bào)情況劃分管理等級，形成兩頭小、中間大的企業(yè)監(jiān)管模式。四是針對不同產(chǎn)品自身的特點(diǎn)，梳理企業(yè)類型和出口國別對區(qū)域性原產(chǎn)地證的不同需求，開展有針對性的幫扶，組織業(yè)務(wù)骨干深入龍頭企業(yè)、小微企業(yè)開展送政策上門活動(dòng)，提供專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，解決政策落地的“最后一公里問題”。