陳耀：城鎮(zhèn)化未來仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動(dòng)力

原標(biāo)題：陳耀：城鎮(zhèn)化未來仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動(dòng)力

十八屆五中全會(huì)將于今年10月底召開，會(huì)議主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面的建設(shè)取得哪些成就？“十三五”期間，全面小康如何實(shí)現(xiàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)如何進(jìn)行、重大領(lǐng)域改革措施如何推進(jìn)？新華網(wǎng)特約相關(guān)領(lǐng)域知名專家解讀，推出“回眸十二五展望十三五”系列訪談報(bào)道。

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在新華網(wǎng)“回眸十二五展望十三五”系列專家訪談中，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀表示，“十二五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對穩(wěn)增長起著重要作用，各地區(qū)的發(fā)展動(dòng)能也得到增強(qiáng)。

［精彩觀點(diǎn)］

·未來“十三五”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針仍然會(huì)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，而且這個(gè)方針還將是長期的。

·“四大板塊”的劃分方法將區(qū)域空間進(jìn)一步細(xì)化，僅經(jīng)歷了十年的發(fā)展時(shí)間，“四大板塊”的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，西部發(fā)展的任務(wù)還很重，中部崛起還有很長的路要走，東部整體板塊的經(jīng)濟(jì)下行壓力也較大，東北老工業(yè)基地還要考慮在新時(shí)期如何振興。

·“十二五”時(shí)期是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常活躍的時(shí)期。“十二五”也是區(qū)域的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)的時(shí)期，地區(qū)之間的差距進(jìn)一步縮小的時(shí)期。

· 區(qū)域是否協(xié)調(diào)除了區(qū)域差距是否有所縮小以外，也要看各地是否能夠按照資源稟賦和比較優(yōu)勢去選擇適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作，才能使得整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最大化。

新華網(wǎng)北京10月23日電（記者徐曼曼）隨著“十三五”規(guī)劃發(fā)布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，區(qū)域發(fā)展路線圖也有望隨之浮出。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“十二五”時(shí)期是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?；钴S的時(shí)期，同時(shí)也是區(qū)域的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)之間的差距進(jìn)一步縮小的時(shí)期。未來“十三五”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針仍然會(huì)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，“四大板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略還要繼續(xù)推進(jìn)，并在“四大板塊”的基礎(chǔ)上，增加“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶這三大國家戰(zhàn)略，形成提出“4+3”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

新華網(wǎng)： “十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的特征？取得了哪些成就？

陳耀：“十二五”時(shí)期是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常活躍的時(shí)期。“十二五”也是區(qū)域的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)的時(shí)期，地區(qū)之間的差距進(jìn)一步縮小的時(shí)期。

這五年國家在加大促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不斷加大，批準(zhǔn)了不同類型、不同大小、不同性質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃，成為國家級(jí)戰(zhàn)略的大概有一百多個(gè)規(guī)劃。

比如，目前我國已設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)有15個(gè)，另外還有一些重點(diǎn)開發(fā)開放的地區(qū)，如西南、西北、東北、西北等地區(qū)，還有一些是針對特殊地區(qū)的，平潭、前海、橫琴，粵港澳等地建立了特殊的實(shí)驗(yàn)區(qū)。最重要的是，上海、廣東、天津、福建這四個(gè)自貿(mào)區(qū)在“十二五”時(shí)期通過改革先行先試的政策，不斷加快發(fā)展。

這些區(qū)域規(guī)劃對穩(wěn)增長的目標(biāo)起著重要作用，同時(shí)也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地區(qū)的發(fā)展動(dòng)能也得到增強(qiáng)。

“十二五”時(shí)期也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，這個(gè)大背景對各地區(qū)的發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的影響。中西部地區(qū)雖然增長速度仍比較快，但降幅相對也比較大，除了重慶、貴州、西藏之外，都降到兩位數(shù)以下。

然而，這個(gè)時(shí)期也是各地區(qū)開始實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)從過去的資源型、要素型投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也確實(shí)在逐步優(yōu)化，北上廣深服務(wù)業(yè)都已經(jīng)超過50%，建立起服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

新華網(wǎng)：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)歷過哪些變化？“十三五”時(shí)期將如何描繪區(qū)域發(fā)展路線圖？

陳耀：我國區(qū)域政策的劃分方法經(jīng)歷過兩分法、三分法、四分法。兩分法是從“一五”到“六五”時(shí)期，即正確處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系；“七五”時(shí)期將中部地區(qū)增加進(jìn)來，形成東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶；“十一五”到“十二五”時(shí)期，四分法成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)方針。

“四大板塊”將區(qū)域空間進(jìn)一步細(xì)化，形成“西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展”的發(fā)展思路。這個(gè)劃分方法才經(jīng)歷十年，四大板塊的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，西部發(fā)展的任務(wù)還很重，中部崛起還有很長的路要走，東部整體板塊的經(jīng)濟(jì)下行壓力也較大，東北老工業(yè)基地還要考慮在新時(shí)期如何振興。

因此，“四大板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略還要繼續(xù)推進(jìn)。如今，在“四大板塊”的基礎(chǔ)上又提出“4+3”的發(fā)展戰(zhàn)略。“四大板塊”對全國是全覆蓋的。在這個(gè)基礎(chǔ)，從國際國內(nèi)大的戰(zhàn)略考慮，進(jìn)一步突出一些重點(diǎn)區(qū)域。

新華網(wǎng)：“十三五”規(guī)劃可能會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作提出什么樣的發(fā)展思路？為什么會(huì)有這樣的思路？

陳耀：未來“十三五”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針仍然會(huì)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，而且這個(gè)方針還將是長期的。這里所指的協(xié)調(diào)發(fā)展與國際上提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、縮小地區(qū)差距的含義相比，要更加豐富、全面。

具體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包括四方面的含義。第一，各個(gè)區(qū)域之間的差距要控制在可控的范圍內(nèi)，不能過大；第二，要使各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，區(qū)域之間能夠形成分工合作的格局，而不是各地都是一個(gè)自生體系；第三，區(qū)域地區(qū)之間要能夠消除壁壘，形成統(tǒng)一的市場，要素在各區(qū)域之間自由地流動(dòng)； 第四，將人和自然和諧放在一個(gè)重要的位置，這也是衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)的一個(gè)標(biāo)志。區(qū)域在發(fā)展過程中不能以損害環(huán)境、破壞資源為代價(jià)，要促進(jìn)人和自然的和諧。

新華網(wǎng)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中要如何警惕產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展這個(gè)問題？

陳耀：同質(zhì)化的問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，也是長期存在的問題，但它同時(shí)也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)之一。區(qū)域是否協(xié)調(diào)除了區(qū)域差距是否有所縮小以外，也要看各地是否能夠按照資源稟賦和比較優(yōu)勢去選擇適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作，才能使得整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最大化。

現(xiàn)在同質(zhì)化在局部地區(qū)仍然存在，不過，行業(yè)方面的同質(zhì)化在所難免。作為一個(gè)省來說，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求相對比較完整，因此需要有一定的綜合發(fā)展。

進(jìn)一步來說，要將區(qū)域的差異化發(fā)展和綜合發(fā)展結(jié)合起來。通過市場化等手段提高行業(yè)集中度，通過行業(yè)內(nèi)的分工，產(chǎn)品的分工實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，通過分工的細(xì)化還能進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

新華網(wǎng)：“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶這三大國家戰(zhàn)略將在“十三五”規(guī)劃中有什么樣的定位？

陳耀：“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略分別有各自的目標(biāo)、意義。

“一帶一路”是國家開放的戰(zhàn)略，嚴(yán)格講它不是區(qū)域戰(zhàn)略，但它又涉及到經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路等，既涉及到國內(nèi)區(qū)域，也涉及到沿線國家的相關(guān)區(qū)域，因此它又有空間的意義，它也是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的最高層的戰(zhàn)略之一。

對于我國來說，內(nèi)陸和沿邊開放相對來說是一個(gè)短板，進(jìn)出口貿(mào)易、投資方面，內(nèi)陸沿邊整體上的占比不到20%。“一帶一路”是“四大板塊”、各個(gè)地區(qū)都可以參與進(jìn)來的戰(zhàn)略，它是我國的開放戰(zhàn)略。“一帶一路”通過開放來帶動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)，以開放促發(fā)展。

京津冀是一個(gè)城市群、都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略，通過以京津冀培育城市群來建立一種新的城市群發(fā)展模式。通過京津冀一體化的戰(zhàn)略，解決大城市病的問題， 解決北京過度集聚導(dǎo)致的一些問題，通過疏解北京的非首都功能建立一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的一個(gè)良好的機(jī)制。這個(gè)戰(zhàn)略將為全國其他城市群的發(fā)展，特別是一體化的推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)和模式。

長江經(jīng)濟(jì)帶是占全國人口和經(jīng)濟(jì)40%以上的經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶也是支撐未來“十三五”甚至更長遠(yuǎn)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的增長極。長江經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)很大的意義在于挖掘長江中上游地區(qū)內(nèi)需的潛力，促進(jìn)長江上中下游、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶又與“一帶一路”有很大的聯(lián)系，將陸上絲綢之路和海上絲綢之路通過長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合起來，長江經(jīng)濟(jì)帶可以構(gòu)建陸海聯(lián)系的橋梁。

新華網(wǎng)：在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素當(dāng)中，城鎮(zhèn)化無疑是近年來日益突出的因素之一，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作？

陳耀：城鎮(zhèn)化是每個(gè)國家發(fā)展過程中的必經(jīng)之路。國家新型城鎮(zhèn)化（2014—2020）是“十二五”提出來的重要任務(wù)，實(shí)際上它的加速推進(jìn)時(shí)期是在“十三五”時(shí)期。尤其“十三五”通過深化改革，在戶籍制度改革、市場一體化的改革等方面有所推進(jìn)，將會(huì)加快農(nóng)村人口的市民化。

未來新型城鎮(zhèn)化核心是解決市民化問題，著重解決“三個(gè)1億人”的問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人口居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。要解決這些人住的問題、公共服務(wù)配套建設(shè)等一系列問題，要加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大。因此，城鎮(zhèn)化未來仍然是各地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力。

新華網(wǎng)：城市群在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中起到什么角色？

陳耀：國土空間的開發(fā)是要依托于城市群的。城市群是工業(yè)化、城市化推進(jìn)的高度發(fā)展的產(chǎn)物，是資源聚集的產(chǎn)物。城市群發(fā)展面臨的一個(gè)問題是如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的一體化。

城市化的空間形態(tài)未來還是以城市群為主，目前國家層面明確的有7個(gè)，其他還需要具體研究。