政府指導(dǎo)價(jià)+市場調(diào)節(jié)價(jià)模式 道路客運(yùn)有望擁有定價(jià)權(quán)

原標(biāo)題：政府指導(dǎo)價(jià)+市場調(diào)節(jié)價(jià)模式亮相 道路客運(yùn)公司有望擁有定價(jià)權(quán)

根據(jù)一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)顯示，我國道路運(yùn)輸業(yè)擁有上千萬營業(yè)車輛，從業(yè)人員超過4000萬人，但這一支柱產(chǎn)業(yè)卻因市場化腳步過慢而屢遭詬病。昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“意見”），明確到2020年，基本實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其中，特別引人關(guān)注的是，意見提出要完善道路客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此說法意味著道路客運(yùn)公司將擁有一定價(jià)格“話語權(quán)”。

“定價(jià)權(quán)”破冰

道路客運(yùn)企業(yè)主要指從事班車客運(yùn)、包車客運(yùn)或旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，長期以來，我國道路客運(yùn)行業(yè)，特別是班車運(yùn)營公司大多采取各地政府管理部門定價(jià)機(jī)制，雖然近兩年來，部分地區(qū)開始嘗試推行政府指導(dǎo)價(jià)模式，但效果并不顯著。

此次意見提出，要逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，建立道路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。精簡道路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整審批事項(xiàng)，道路客運(yùn)企業(yè)可在政府指導(dǎo)價(jià)下自行調(diào)整道路客運(yùn)價(jià)格，不需要報(bào)批，只需提前向社會公布。

同時(shí)，交通運(yùn)輸部還將試點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革，除農(nóng)村客運(yùn)外，其他道路客運(yùn)班線價(jià)格交由道路客運(yùn)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營成本、與其他運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系和市場供求狀況等自主確定，同時(shí)，對于競爭充分的客運(yùn)班線或城市間與高鐵平行的客運(yùn)班線，鼓勵(lì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由道路客運(yùn)企業(yè)自主定價(jià)并向社會公布。

“據(jù)我了解，現(xiàn)在客運(yùn)班車的價(jià)格，大部分是由政府主導(dǎo)，這就使運(yùn)營企業(yè)沒有辦法根據(jù)市場變化來改變價(jià)格，且政府定價(jià)往往多年不變，與市場發(fā)展?fàn)顩r不符，所以如果能夠給道路客運(yùn)企業(yè)更多定價(jià)話語權(quán)，那對于整個(gè)行業(yè)將是一大利好。”清華大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏告訴北京商報(bào)記者。

對民資影響更大

對于道路客運(yùn)企業(yè)來說，公司的運(yùn)營成本受多重因素影響，包括燃油價(jià)格、保險(xiǎn)費(fèi)率變更、路橋費(fèi)用調(diào)整以及節(jié)假日等。以春運(yùn)為例，乘客回家過年，所以常常出現(xiàn)去程滿載，返程空載等情況，加大企業(yè)經(jīng)營壓力。“其實(shí)，道路客運(yùn)企業(yè)早就盼著能夠擁有一定的價(jià)格話語權(quán)了，”一位客運(yùn)企業(yè)工作人員稱。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，意見一旦出臺，改變的不僅是道路客運(yùn)的價(jià)格，更重要的是改革了行業(yè)管理方式，也就是從以前公路客運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，這樣就給了運(yùn)輸企業(yè)更多自主權(quán)，企業(yè)可以在不突破政府最高限價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)市場情況自主調(diào)節(jié)。

但也有不同聲音質(zhì)疑，道路客運(yùn)交通要承擔(dān)很大社會責(zé)任，是公眾出行的重要交通方式，所以一旦放開價(jià)格，要謹(jǐn)防兩種極端情況出現(xiàn)，一個(gè)是從行業(yè)層面要防止企業(yè)間惡性競爭，大打價(jià)格戰(zhàn)，另一方面，從保障人民出行來說，也要遏制企業(yè)哄抬價(jià)格。

不過對此北京一位從事道路客運(yùn)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人稱，意見對于民營企業(yè)以及競爭充分的客運(yùn)班線方面可能會影響較大，但對于大部分公交運(yùn)營集團(tuán)來說，價(jià)格應(yīng)該不會輕易變動，因?yàn)闋可婷嫣?，且從技術(shù)層面上，要調(diào)整刷卡金額也難以實(shí)現(xiàn)。

旅游包車價(jià)格指數(shù)將形成

除了客運(yùn)班車外，意見還明確，要完善旅游客運(yùn)企業(yè)與旅行社的價(jià)格協(xié)商制度，逐步形成旅游包車市場價(jià)格指數(shù)，遏制“零團(tuán)費(fèi)、零車費(fèi)”等不規(guī)范價(jià)格行為。此外，還要穩(wěn)步推進(jìn)道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革，將聯(lián)網(wǎng)售票、實(shí)名制售檢票等納入收費(fèi)規(guī)則，并將道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評結(jié)果掛鉤。試點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)的市場化改革，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。

據(jù)悉，現(xiàn)在部分旅行團(tuán)僅向游客收取極低費(fèi)用甚至是免費(fèi)的旅行團(tuán)，而旅行社則依賴游客購物的傭金來維持成本。由于游客必須大量購物，旅行社才可以賺取利潤，因此旅行社會強(qiáng)逼導(dǎo)游以威逼利誘手段使游客大量購物，旅行社從中賺取傭金。

在零團(tuán)費(fèi)旅游中，有些游客被頻繁帶進(jìn)商店，購物時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過觀賞景點(diǎn)的時(shí)間，使旅游變成了購物，而部分旅行社還存在“私吞”游客的部分旅游餐費(fèi)等情況。類似的違規(guī)行為也曾發(fā)生在旅游包車領(lǐng)域。

“為了規(guī)范旅游市場，現(xiàn)在一些地區(qū)發(fā)布了熱門景點(diǎn)的指導(dǎo)價(jià)，未來如果形成旅游包車的市場價(jià)格指數(shù)，對于消費(fèi)者也會有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，一旦遇到旅游包車的報(bào)價(jià)過高或過低，將可考慮是否存在欺詐行為。”旅游行業(yè)專家分析。

北京商報(bào)記者 肖瑋