政府指導價+市場調節(jié)價模式 道路客運有望擁有定價權

原標題：政府指導價+市場調節(jié)價模式亮相 道路客運公司有望擁有定價權

根據(jù)一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)顯示，我國道路運輸業(yè)擁有上千萬營業(yè)車輛，從業(yè)人員超過4000萬人，但這一支柱產(chǎn)業(yè)卻因市場化腳步過慢而屢遭詬病。昨日，交通運輸部發(fā)布《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“意見”），明確到2020年，基本實現(xiàn)道路客運由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變。其中，特別引人關注的是，意見提出要完善道路客運定價機制，逐步推進政府指導價和市場調節(jié)價相結合的價格管理制度。業(yè)內人士普遍認為，此說法意味著道路客運公司將擁有一定價格“話語權”。

“定價權”破冰

道路客運企業(yè)主要指從事班車客運、包車客運或旅游客運業(yè)務的企業(yè)。一位不愿具名的業(yè)內人士指出，長期以來，我國道路客運行業(yè)，特別是班車運營公司大多采取各地政府管理部門定價機制，雖然近兩年來，部分地區(qū)開始嘗試推行政府指導價模式，但效果并不顯著。

此次意見提出，要逐步推進政府指導價和市場調節(jié)價相結合的價格管理制度，建立道路客運政府指導價與油、氣等能源價格聯(lián)動機制。精簡道路客運價格調整審批事項，道路客運企業(yè)可在政府指導價下自行調整道路客運價格，不需要報批，只需提前向社會公布。

同時，交通運輸部還將試點推進道路客運價格市場化改革，除農村客運外，其他道路客運班線價格交由道路客運企業(yè)依據(jù)運營成本、與其他運輸方式的比價關系和市場供求狀況等自主確定，同時，對于競爭充分的客運班線或城市間與高鐵平行的客運班線，鼓勵實行市場調節(jié)價，由道路客運企業(yè)自主定價并向社會公布。

“據(jù)我了解，現(xiàn)在客運班車的價格，大部分是由政府主導，這就使運營企業(yè)沒有辦法根據(jù)市場變化來改變價格，且政府定價往往多年不變，與市場發(fā)展狀況不符，所以如果能夠給道路客運企業(yè)更多定價話語權，那對于整個行業(yè)將是一大利好。”清華大學交通研究所副教授李瑞敏告訴北京商報記者。

對民資影響更大

對于道路客運企業(yè)來說，公司的運營成本受多重因素影響，包括燃油價格、保險費率變更、路橋費用調整以及節(jié)假日等。以春運為例，乘客回家過年，所以常常出現(xiàn)去程滿載，返程空載等情況，加大企業(yè)經(jīng)營壓力。“其實，道路客運企業(yè)早就盼著能夠擁有一定的價格話語權了，”一位客運企業(yè)工作人員稱。

業(yè)內普遍認為，意見一旦出臺，改變的不僅是道路客運的價格，更重要的是改革了行業(yè)管理方式，也就是從以前公路客運價格由政府定價調整為政府指導價，這樣就給了運輸企業(yè)更多自主權，企業(yè)可以在不突破政府最高限價的基礎上根據(jù)市場情況自主調節(jié)。

但也有不同聲音質疑，道路客運交通要承擔很大社會責任，是公眾出行的重要交通方式，所以一旦放開價格，要謹防兩種極端情況出現(xiàn)，一個是從行業(yè)層面要防止企業(yè)間惡性競爭，大打價格戰(zhàn)，另一方面，從保障人民出行來說，也要遏制企業(yè)哄抬價格。

不過對此北京一位從事道路客運業(yè)務的負責人稱，意見對于民營企業(yè)以及競爭充分的客運班線方面可能會影響較大，但對于大部分公交運營集團來說，價格應該不會輕易變動，因為牽涉面太大，且從技術層面上，要調整刷卡金額也難以實現(xiàn)。

旅游包車價格指數(shù)將形成

除了客運班車外，意見還明確，要完善旅游客運企業(yè)與旅行社的價格協(xié)商制度，逐步形成旅游包車市場價格指數(shù)，遏制“零團費、零車費”等不規(guī)范價格行為。此外，還要穩(wěn)步推進道路客運站收費機制改革，將聯(lián)網(wǎng)售票、實名制售檢票等納入收費規(guī)則，并將道路客運站收費標準與服務項目、服務內容和服務質量綜合考評結果掛鉤。試點推進客運站收費的市場化改革，由道路客運企業(yè)和客運站依據(jù)服務項目和服務品質協(xié)商確定服務價格。

據(jù)悉，現(xiàn)在部分旅行團僅向游客收取極低費用甚至是免費的旅行團，而旅行社則依賴游客購物的傭金來維持成本。由于游客必須大量購物，旅行社才可以賺取利潤，因此旅行社會強逼導游以威逼利誘手段使游客大量購物，旅行社從中賺取傭金。

在零團費旅游中，有些游客被頻繁帶進商店，購物時間遠遠超過觀賞景點的時間，使旅游變成了購物，而部分旅行社還存在“私吞”游客的部分旅游餐費等情況。類似的違規(guī)行為也曾發(fā)生在旅游包車領域。

“為了規(guī)范旅游市場，現(xiàn)在一些地區(qū)發(fā)布了熱門景點的指導價，未來如果形成旅游包車的市場價格指數(shù)，對于消費者也會有很強的指導意義，一旦遇到旅游包車的報價過高或過低，將可考慮是否存在欺詐行為。”旅游行業(yè)專家分析。

北京商報記者 肖瑋