匯聚改革新動能 加速釋放改革紅利促陜西創新發展

原標題：匯聚改革新動能 打造內陸新高地

本報記者 陳艷

陜西推進創新發展再獲突破：近日，西安高新區獲批國家自主創新示范區，這是繼北京中關村、上海張江等之后，國務院批復的第9個國家自主創新示范區，成為西安乃至陜西發展史上又一重要里程碑。下半年，西安高新區將在科技成果轉移與轉化、科技金融、軍民融合、統籌科技資源、知識產權運用和保護、人才聚集、土地集約利用、產城融合等方面先行先試。此外，西安還被列入國家8個全面創新改革試驗區域之一，這對于西安打造內陸型改革開放新高地具有劃時代的歷史意義。這兩項獲批，將成為全省經濟社會發展新的重要增長極。

創新離不開改革，穩增長更離不開改革。今年以來，全省各級各部門正對準難點、高點，加快推進重點領域和關鍵環節改革，確保在全面深化改革的關鍵之年，以關鍵之舉，見關鍵之效。

將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”是商事登記制度改革的重要舉措。今年，全省多地積極推進企業“三證合一”、“多證聯辦”登記制度。9月16日，陜西省首張“三證合一、一照一碼”新版營業執照在寶雞發出。實行這個辦法后，企業只需提交一套材料，到工商部門一家申請，就可以得到一照一碼的新執照。只要材料齊全，5個工作日就可辦完。

門檻低了，創業熱了。在改革的推動下，全省大眾創業熱情受到鼓舞，申報企業明顯增多。西安市從7月15日開始“三證合一”試運行，僅半個月，全市就接受辦理2442家企業提出的申請，發放證照2238個，同比增長23.7%。

為了加速釋放改革紅利，除了商事制度改革，我省還在簡政放權、村鎮綜合改革、減少政府定價目錄等方面展開一系列嘗試。圍繞激發市場活力、發揮市場配置資源的決定性作用，修訂《陜西省定價目錄》，政府定價范圍縮小54%；推出60個政府和社會資本合作的PPP項目；清理規范稅收等優惠政策985項，“營改增試點”直接減免8萬多戶企業稅收15.56億元；開展“小城市培育”試點，神木縣大柳塔鎮、岐山縣蔡家坡鎮、富平縣莊里鎮、安康市漢濱區恒口鎮四個鎮被確立為首批“小城市培育試點鎮”，將按照城市的標準建設管理。

在擴大開放方面，我省積極推進絲綢之路新起點建設。5月底，海關總署在西安舉辦“一帶一路”海關高層論壇，“一帶一路”沿線近70個國家（地區）海關負責人或代表參加。這為加強國際海關間合作，提升區域經濟增長質量注入新的活力。除此之外，西安積極復制上海自貿區海關制度創新，加快西安自由貿易園區申報，也為我省外向型經濟發展添彩。今年前8月，陜西累計新設境外企業41家，境外機構2家，中方協議投資總額45098萬美元，同比增加1.6倍；境外投資主要分布在香港、美國、吉爾吉斯斯坦等國家和地區，涉及裝備制造、礦產資源勘查開發、商貿服務等領域。

眼下，“一帶一路”建設正在全省鋪開。7月，“一帶一路”建設2015年行動計劃通知印發，《行動計劃》從8個方面促進互聯互通建設，實現6個領域的合作，搭建1個平臺，為把陜西打造成內陸改革開放新高地提供了行動指南。這意味著陜西“一帶一路”建設的全面啟動，我省將與絲綢之路沿線國家和地區形成產業互補，建成一個繁榮的絲綢之路經濟帶。