西安加速軍民融合 多領(lǐng)域協(xié)調(diào)助推創(chuàng)新改革試驗

原標(biāo)題：西安加速軍民融合 助推創(chuàng)新改革試驗

■記者 楊耀青

西安，集中了全省60%以上的軍工企業(yè)、90%以上的科研院所，擁有各類軍民融合單位300多家，從業(yè)人員20余萬人，涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶和核工業(yè)六大領(lǐng)域……不難看出，在推進全面創(chuàng)新改革試驗的過程中，西安是一座具有強大潛力的城市。

國家發(fā)改委秘書長李樸民近日在解讀《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》時表示，8個改革試驗區(qū)試驗的內(nèi)容各有側(cè)重，其中西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展。

記者了解到，根據(jù)我市相關(guān)初步計劃，實施方案的重點任務(wù)包括以體制機制改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動軍民深度融合，譬如推動軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化、推動軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等，把西安打造成為國家軍民融合示范基地。

基礎(chǔ)扎實

軍民融合突出全要素多領(lǐng)域高效益

西安這座城市不僅是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，同時也見證著中國軍工發(fā)展的歷程。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安的航空產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、人才總量和科技成果均占全國四分之一，全國近三分之一的航天科研生產(chǎn)力量布局在這里，西安被稱為中國的“航空城”和“航天動力之鄉(xiāng)”。

特別是改革開放以來，西安以市場為導(dǎo)向，積極探索實踐軍民融合發(fā)展的新路子，軍工產(chǎn)業(yè)不斷向西安聚集。西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地，成為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)，軍工電子產(chǎn)業(yè)園、船舶產(chǎn)業(yè)園、兵器基地成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)……截至去年底，西安擁有軍民融合單位300余家，實現(xiàn)年營業(yè)收入約1600億元。

扎實的基礎(chǔ)來自于多年的深耕細作。在省委、省政府的支持下，西安積極推進軍地結(jié)合、軍民融合，設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)劃建設(shè)了軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持軍工行業(yè)依托自身優(yōu)勢組建民用產(chǎn)業(yè)集團，軍民融合向著全要素、多領(lǐng)域、高效益的方向推進。

優(yōu)勢突出

加速軍民融合發(fā)展條件得天獨厚

如果說，基礎(chǔ)扎實、實力雄厚是西安軍民融合發(fā)展給人們的宏觀印象，那么，從行業(yè)、科研體系等細部來審視，這座城市同樣展示出軍民融合發(fā)展的突出優(yōu)勢。

對于西安而言，軍民融合領(lǐng)域行業(yè)門類齊全，總體實力居全國前列，形成了廠、所、院、校相互配套并且較為完整的科研、試驗、生產(chǎn)體系，成為我國重點領(lǐng)域軍工產(chǎn)品戰(zhàn)略性研發(fā)生產(chǎn)基地。眾所周知，產(chǎn)業(yè)體系對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，綜觀西安軍民融合領(lǐng)域的特點，這里已形成了集研發(fā)、生產(chǎn)制造、試驗試飛、產(chǎn)品支援、綜合保障及教學(xué)培訓(xùn)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，綜合實力優(yōu)勢明顯。以衛(wèi)星領(lǐng)域為例，西安是全國唯一擁有完整衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)，形成了涵蓋研制、發(fā)射、通信、導(dǎo)航、遙感、測控的產(chǎn)業(yè)布局。

如今，軍工科技已成為西安科教優(yōu)勢的關(guān)鍵組成和重要支撐。科研體系的強大，讓西安推進軍民融合、助推創(chuàng)新改革試驗具備了強勁的“驅(qū)動器”——這里擁有30個科研院所、11個國防重點實驗室、28個國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，以及一批國際先進、國內(nèi)一流的生產(chǎn)、實驗、檢測設(shè)備設(shè)施，在大中型飛機制造和機載設(shè)備系統(tǒng)、航空航天動力、兵器研發(fā)生產(chǎn)、艦船動力裝置等領(lǐng)域貢獻突出。

尤為重要的是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開配套能力的提升。西安軍民融合領(lǐng)域行業(yè)聚集度高，聚集了全省軍工和民口配套60%以上的生產(chǎn)企業(yè)和約90%的科研院所，加之這里裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好，在科學(xué)技術(shù)、工藝設(shè)計、材料、加工制造等方面的綜合配套能力較強，完全具備與軍工行業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接、項目合作的實力，目前從事軍品配套科研生產(chǎn)的單位有250多家，配套任務(wù)涉及軍用車輛、特種新材料、航空機載設(shè)備、飛機零部件生產(chǎn)及維修等國防科技工業(yè)多個領(lǐng)域，軍民融合產(chǎn)業(yè)勢頭良好。

持續(xù)發(fā)力

通過創(chuàng)新改革取得標(biāo)志性成果

西安成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，為軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了更大的發(fā)展機遇。對此，西安將從軍民融合特征最為明顯、融合需求最為迫切的領(lǐng)域入手，通過創(chuàng)新和改革取得標(biāo)志性、階段性成果，予以重點推進。力爭通過3年實踐探索，進一步理順體制機制，軍地協(xié)調(diào)和頂層籌劃得到進一步加強。

根據(jù)相關(guān)初步計劃，西安將在軍民融合領(lǐng)域建立高效運行體制機制，積極參與國家軍民融合項目布局、決策實施，建立以國有資本為主，民營等多種資本參與的股份制軍民融合企業(yè)，探索軍工企業(yè)發(fā)展新模式，同時，簡化項目審批層級和程序，增強企業(yè)的響應(yīng)能力和市場活力。

根據(jù)上述初步計劃，西安還將完善政策法規(guī)體系，鼓勵支持軍工企事業(yè)單位科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動，搭建共享服務(wù)平臺，建立軍工院所、軍工企業(yè)、高校、高新技術(shù)企業(yè)組成的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心、中試基地、工程中心、先進技術(shù)研究應(yīng)用中心等，推動軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和軍民設(shè)備設(shè)施共享，支持工業(yè)技術(shù)研究院提升科研能力，建設(shè)能夠持續(xù)產(chǎn)生重大科研成果的軍民融合科技創(chuàng)新平臺和基地。

不僅如此，西安還將加快軍民融合園區(qū)建設(shè)，依托航空基地、航天基地、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，以大飛機制造、衛(wèi)星應(yīng)用及電子信息等為重點，大力推進新舟700、北斗導(dǎo)航及光機電一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，與此同時，加快推進軍民融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等機遇，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵軍民融合企事業(yè)單位“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和大型工程建設(shè)，從而有力推動創(chuàng)新改革試驗工作。