專家:中國(guó)將永不放棄對(duì)外開放 給世界吃定心丸

原標(biāo)題：專家:中國(guó)不放棄對(duì)外開放給世界吃定心丸

日前，新華社授權(quán)播發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。當(dāng)前，我國(guó)改革開放正站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

據(jù)了解，《意見》共1.1萬(wàn)字，包括11個(gè)部分，共50條。第一部分提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求和總體目標(biāo)。其后10個(gè)部分，分別就創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間， 構(gòu)建開放安全的金融體系，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系作了具體部署。

給世界吃下中國(guó)致力開放的定心丸

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，這就是在全世界面前再次說(shuō)出不放棄對(duì)外開放進(jìn)程的誓言，給中國(guó)增強(qiáng)信心，給世界吃定心丸。

白明表示，十八屆三中全會(huì)后，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平被擺在重要地位，但從政策到落實(shí)還需要打造構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為保障。當(dāng)前中國(guó)原有粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得不可持續(xù)，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不意味著放棄對(duì)外開放，反而更需要我用國(guó)際分工與國(guó)際市場(chǎng)，因此，此次《意見》對(duì)此進(jìn)行了明確回答。

白明強(qiáng)調(diào)，特別在在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，《意見》也給出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)、路徑。

創(chuàng)新外商投資管理體制

根據(jù)新華社的官方分析，《意見》關(guān)于如何在外商投資、走出去戰(zhàn)略、外貿(mào)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域建立新體制具有四大看點(diǎn)。

一是在創(chuàng)新外商投資管理體制上，意見提出四個(gè)方面的內(nèi)容：統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī);推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式;完善外商投資監(jiān)管體系;推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)意見，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)正在努力為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開放、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，引入新資本、人才、技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施和能源合作

二是在走出去戰(zhàn)略上，《意見》明確，我國(guó)要確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)。

在對(duì)外投資合作方式創(chuàng)新上，《意見》明確，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。

《意見》鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。

促進(jìn)外貿(mào)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制

在外貿(mào)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制上，《意見》指出，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快一體化通關(guān)改革，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

值得關(guān)注的是，《意見》還提出建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。要求擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)服務(wù)外包升級(jí)等。

建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易去網(wǎng)絡(luò)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作上，《意見》提出，要堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅(jiān)持均衡、普惠、共贏原則，反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義。

此外，要建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。

白明認(rèn)為，隨著中國(guó)成為當(dāng)今世界上第二大經(jīng)濟(jì)體及最大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)開放資態(tài)也會(huì)相應(yīng)變化，會(huì)更加主動(dòng)，帶有更多主導(dǎo)性，所以此次《意見》對(duì)上述內(nèi)容予以更多體現(xiàn)。最后，一帶一路、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大舉措也需要在開放型經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，而《意見》對(duì)此起到背書作用。