財政弱收強(qiáng)支呈明顯兩極分化

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原標(biāo)題：財政弱收強(qiáng)支釋放哪些信號

進(jìn)入下半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大以及積極的財政政策不斷加碼的背景下，8月我國財政收支出現(xiàn)了較以往更加明顯的“兩極分化”。昨日，財政部公布了8 月財政收支數(shù)據(jù)，其中收入增幅較上月大幅回落，支出則繼續(xù)在高位徘徊。有分析認(rèn)為，收入回落、支出暴漲的背后其實是國家近期開展的一系列穩(wěn)增長措施所帶來的直觀反應(yīng)，未來幾個月，財政政策將在PPP和減稅降費上持續(xù)發(fā)力。

收支呈明顯兩極分化態(tài)勢

數(shù)據(jù)顯示，8月全國一般公共預(yù)算收入9671億元，同比增長6.2%，同口徑增長3.5%，與7月同口徑9.1%的增速相比大幅下滑5.6個百分點。

具體來看，8月第一大稅種國內(nèi)增值稅告別前幾個月的微增長，同比下降4.7%，財政部表示，8月增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴(kuò)大以及擴(kuò)大營改增范圍加大減稅力度等因素影響。另一大主體稅種企業(yè)所得稅同樣面臨下滑壓力，數(shù)據(jù)顯示，8月企業(yè)所得稅為616億元，同比下降15.4%，扣除一次性特殊因素后增長約8%，明顯低于上月16.6%的增幅。

幾家歡喜幾家愁，雖然增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種出現(xiàn)下滑，但消費稅、營業(yè)稅、個人所得稅等仍然保持了20%以上的增長速度，證券交易印花稅更是同比增長了3.4倍。

雖然財政收入總體低迷，但8月的財政支出卻繼續(xù)保持上個月以來的高位增長。數(shù)據(jù)顯示，8月全國一般公共預(yù)算支出12844億元，同比增長25.9%，同口徑增長24.2%。財政部表示，當(dāng)月財政支出增長較快主要是加快了重點支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

對于今年之后幾個月的收支情況，財政部表示，未來幾個月財政收入增長壓力仍然較大，要繼續(xù)堅持依法征管、堵漏增收，同時嚴(yán)禁收取過頭稅、“空轉(zhuǎn)”虛增收入等違法違規(guī)行為。

弱收強(qiáng)支是穩(wěn)增長“后遺癥”

在業(yè)內(nèi)看來，收入大幅回落，支出保持高位增長的背后實際上都是國家采取穩(wěn)增長措施之后所表現(xiàn)出的直觀反應(yīng)。財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼認(rèn)為，財政部近期一直都在采取增支減收的措施，比如在增加支出方面就加大了對中央基建投資項目的撥款，到8月底，相關(guān)預(yù)算大概已經(jīng)下達(dá)了96%，這一進(jìn)度比往年都要快。

中國社科院財貿(mào)所研究員張德勇也表示，在貨幣政策，尤其是“雙降”沒有取得明顯效果的前提下，財政政策不得不全面發(fā)力來穩(wěn)定住當(dāng)前的局面。特別是進(jìn)入今年下半年以來，財政增加了對鐵路、公路、航空和基建領(lǐng)域的支持力度，一方面是由于像鐵路等將會在下半年迎來投資和建設(shè)的高峰期，另一方面也是因為傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”對于穩(wěn)增長的作用仍然具備比較優(yōu)勢。

反觀財政收入領(lǐng)域，由于增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種均有不同程度的下滑，這也被業(yè)內(nèi)解讀成是近期的一系列減稅降費政策和措施在逐漸體現(xiàn)作用。 孫鋼表示，增值稅與經(jīng)濟(jì)增長是保持一致的，經(jīng)濟(jì)放緩，增值稅自然也會受到影響。而進(jìn)入今年以來，針對小微企業(yè)的減稅政策不斷出臺，這在一定程度上影響了企業(yè)所得稅的“成績單”。

張德勇則坦言，經(jīng)濟(jì)的整體大環(huán)境不佳，規(guī)模企業(yè)效益不樂觀才是企業(yè)所得稅下滑的主要原因，小微企業(yè)能影響到的方面其實比較有限。但不可否認(rèn)的是，國家一直堅持推行的減稅降費政策的確取得了一定的效果，切實刺激了實體經(jīng)濟(jì)的活力并提高了個人的消費能力。

政策未來主攻減稅、PPP

財政部部長樓繼偉在8月底向全國人大做今年以來的預(yù)算執(zhí)行報告時表示，中央和地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步將實施更有力度的財政政策。

實際上，為發(fā)揮財政對穩(wěn)增長的支撐作用，近期中國官方已采取了一系列措施，包括審計財政收支、清理財政專戶、清單管理資金等。國務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)加快統(tǒng)籌使用財政資金，改變資金使用“碎片化”問題，提高使用效益。

“貨幣政策只能起到微調(diào)作用，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的前提下，財政政策才是扭轉(zhuǎn)下行壓力的一劑‘猛藥’。”張德勇說道。在他看來，加大對基礎(chǔ)設(shè)施及民政方面的投資，加快PPP項目的落實進(jìn)度以及進(jìn)一步擴(kuò)大減稅力度是今后幾個月財政工作的重中之重。

從一些已經(jīng)出臺或即將出臺的政策和措施中我們也可以初見端倪。從下月起，小微企業(yè)減半征收所得稅的優(yōu)惠范圍將擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額30萬元以下的納稅人。財政部也正在討論設(shè)立千億級PPP引導(dǎo)基金，此外，第二批的PPP示范項目也將公之于眾。

北京商報記者 肖瑋南 淄博/文 胡瀟/制表