財政弱收強支呈明顯兩極分化

資料圖片

原標題：財政弱收強支釋放哪些信號

進入下半年，在經濟下行壓力增大以及積極的財政政策不斷加碼的背景下，8月我國財政收支出現了較以往更加明顯的“兩極分化”。昨日，財政部公布了8 月財政收支數據，其中收入增幅較上月大幅回落，支出則繼續在高位徘徊。有分析認為，收入回落、支出暴漲的背后其實是國家近期開展的一系列穩增長措施所帶來的直觀反應，未來幾個月，財政政策將在PPP和減稅降費上持續發力。

收支呈明顯兩極分化態勢

數據顯示，8月全國一般公共預算收入9671億元，同比增長6.2%，同口徑增長3.5%，與7月同口徑9.1%的增速相比大幅下滑5.6個百分點。

具體來看，8月第一大稅種國內增值稅告別前幾個月的微增長，同比下降4.7%，財政部表示，8月增值稅下降主要是受工業生產者出廠價格降幅擴大以及擴大營改增范圍加大減稅力度等因素影響。另一大主體稅種企業所得稅同樣面臨下滑壓力，數據顯示，8月企業所得稅為616億元，同比下降15.4%，扣除一次性特殊因素后增長約8%，明顯低于上月16.6%的增幅。

幾家歡喜幾家愁，雖然增值稅、企業所得稅等主要稅種出現下滑，但消費稅、營業稅、個人所得稅等仍然保持了20%以上的增長速度，證券交易印花稅更是同比增長了3.4倍。

雖然財政收入總體低迷，但8月的財政支出卻繼續保持上個月以來的高位增長。數據顯示，8月全國一般公共預算支出12844億元，同比增長25.9%，同口徑增長24.2%。財政部表示，當月財政支出增長較快主要是加快了重點支出預算的執行進度。

對于今年之后幾個月的收支情況，財政部表示，未來幾個月財政收入增長壓力仍然較大，要繼續堅持依法征管、堵漏增收，同時嚴禁收取過頭稅、“空轉”虛增收入等違法違規行為。

弱收強支是穩增長“后遺癥”

在業內看來，收入大幅回落，支出保持高位增長的背后實際上都是國家采取穩增長措施之后所表現出的直觀反應。財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼認為，財政部近期一直都在采取增支減收的措施，比如在增加支出方面就加大了對中央基建投資項目的撥款，到8月底，相關預算大概已經下達了96%，這一進度比往年都要快。

中國社科院財貿所研究員張德勇也表示，在貨幣政策，尤其是“雙降”沒有取得明顯效果的前提下，財政政策不得不全面發力來穩定住當前的局面。特別是進入今年下半年以來，財政增加了對鐵路、公路、航空和基建領域的支持力度，一方面是由于像鐵路等將會在下半年迎來投資和建設的高峰期，另一方面也是因為傳統的“鐵公機”對于穩增長的作用仍然具備比較優勢。

反觀財政收入領域，由于增值稅、企業所得稅等主要稅種均有不同程度的下滑，這也被業內解讀成是近期的一系列減稅降費政策和措施在逐漸體現作用。 孫鋼表示，增值稅與經濟增長是保持一致的，經濟放緩，增值稅自然也會受到影響。而進入今年以來，針對小微企業的減稅政策不斷出臺，這在一定程度上影響了企業所得稅的“成績單”。

張德勇則坦言，經濟的整體大環境不佳，規模企業效益不樂觀才是企業所得稅下滑的主要原因，小微企業能影響到的方面其實比較有限。但不可否認的是，國家一直堅持推行的減稅降費政策的確取得了一定的效果，切實刺激了實體經濟的活力并提高了個人的消費能力。

政策未來主攻減稅、PPP

財政部部長樓繼偉在8月底向全國人大做今年以來的預算執行報告時表示，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步將實施更有力度的財政政策。

實際上，為發揮財政對穩增長的支撐作用，近期中國官方已采取了一系列措施，包括審計財政收支、清理財政專戶、清單管理資金等。國務院總理李克強也多次強調加快統籌使用財政資金，改變資金使用“碎片化”問題，提高使用效益。

“貨幣政策只能起到微調作用，在經濟下行壓力加大的前提下，財政政策才是扭轉下行壓力的一劑‘猛藥’。”張德勇說道。在他看來，加大對基礎設施及民政方面的投資，加快PPP項目的落實進度以及進一步擴大減稅力度是今后幾個月財政工作的重中之重。

從一些已經出臺或即將出臺的政策和措施中我們也可以初見端倪。從下月起，小微企業減半征收所得稅的優惠范圍將擴大到年應納稅所得額30萬元以下的納稅人。財政部也正在討論設立千億級PPP引導基金，此外，第二批的PPP示范項目也將公之于眾。

北京商報記者 肖瑋南 淄博/文 胡瀟/制表