國企改革意見已通中央審議即將公布

國企改革意見將公布

原標(biāo)題：國企改革意見將公布 分類改革受期待

國企改革既牽一發(fā)而動全身，又關(guān)乎很多人的切身利益，如何改，一直眾說紛紜，難有定論，但再硬的“骨頭”也得啃。

外界期盼已久的國企改革指導(dǎo)意見終于要來了。昨日，國務(wù)院國資委有關(guān)人士對新華社記者表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對外公布。

其實，2013年年末的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），就為新一輪國企改革劃定了重點任務(wù)。

今年7月，習(xí)近平在吉林考察時指出，國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。

對于國企改革《意見》，外界期待和關(guān)注的焦點很多，比如國企分類改革如何落實，如何在國企中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)，國企做大、做強、做優(yōu)的路徑是什么等話題，都備受關(guān)注。

分類改革如何落實備受關(guān)注

上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對《第一財經(jīng)日報》表示，在諸多改革舉措中，市場和國資系統(tǒng)對于《決定》所提出的分類改革期盼已久，也最為關(guān)注，因為分類改革不僅是其他各項改革的前提，也會成為本輪國資改革相對以往的一大創(chuàng)新。

長期以來，國有企業(yè)在功能定位上一直留有模糊地帶，國企發(fā)展究竟是以利潤訴求為重，還是以公共利益為重，沒有明確劃分，采用同一監(jiān)管評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)不同國企改革發(fā)展，其適用性如何，往往引發(fā)爭論。

《決定》在2013年提出，要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，給未來的改革開啟了新方向。

在祝波善看來，說分類改革是前提，是因為只有分好類，才能針對不同類型的企業(yè)特點，實施不同的改革、發(fā)展、監(jiān)管、定責(zé)、考核的方案，劃定不同的保值增值和股權(quán)多元化目標(biāo)，給予不同的服務(wù)國家戰(zhàn)略、完善市場經(jīng)濟的任務(wù)。

祝波善表示，即便是企業(yè)內(nèi)部薪酬管理的問題，分類監(jiān)管的思維，也有助于建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類的管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。

秉承《決定》的精神，地方在制定各自國資改革意見的時候已經(jīng)將分類改革的思路逐層落實。

最早出臺地方國企改革意見的上海，將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種，這也是北京、甘肅、湖北等省份的分法。

有一些地區(qū)參考了中央層面對國企改革的一些建議，如黑龍江就將國企分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。

還有像寧夏回族自治區(qū)，就將國企分為公益類、營利類、功能類三種類型。

總體而言，地方以商業(yè)類和公益類作為國企分類監(jiān)管的劃分依據(jù)已成為主流。

祝波善還補充說，做好分類監(jiān)管，也有利于針對不同行業(yè)特點實現(xiàn)《決定》所提出的“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”的精神，這對于電網(wǎng)、石油、電信和資源類等行業(yè)的改革也提出了明確的要求。

加強黨的建設(shè)應(yīng)成為重點任務(wù)

在《意見》編寫出臺的這兩年，中央對于國企改革也提出了新的要求。祝波善估計，這些新要求可能也會被《意見》吸收，特別是加強黨的建設(shè)，將是未來國企發(fā)展的重點任務(wù)。

今年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。其中，會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩大涉及國企的文件。

記者注意到，會議強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”，并提出了黨的建設(shè)同國企改革、黨的組織和工作機構(gòu)的同步設(shè)置對接，“實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強”。

特別在對接任務(wù)上，會議還提出，“要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”

祝波善估計，這可能意味著未來在《公司法》的修訂中要進(jìn)一步明確黨組織的法定地位。

而針對國有資產(chǎn)流失，《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》所提到的，“強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”，可能也為此次《意見》在強化企業(yè)內(nèi)部和外部的監(jiān)督機制上提供參考。

國企未來發(fā)展要做強、做優(yōu)、做大

《意見》即將出臺，也意味著國企改革的大幕已經(jīng)拉開。

但從今年1~7月國企經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)仍面臨很大的可持續(xù)發(fā)展阻力。數(shù)據(jù)顯示，1~7月國有企業(yè)利潤降幅達(dá)到2.3%，比1~6月同比降幅略有擴大。

同時，地方國有企業(yè)利潤增速放緩，1~7月同比增長3.6%，比1~6月增速回落4.6個百分點。鋼鐵、煤炭行業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

當(dāng)前，國企的發(fā)展已引起最高層關(guān)注。《人民日報》在7月份曾提到，習(xí)近平總書記40多天內(nèi)四次對國企改革“發(fā)聲”，足見這個問題的重要性及高層的高度重視。

未來國企怎么走？6月5日中央深改組會議提出的方向是：“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。

在做好國企自身發(fā)展的同時，《決定》曾提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”。

在做強、做優(yōu)、做大的道路上，加快國有資本和非國有資本雙向進(jìn)入、雙向融合或許也是改革的方向之一。