國務院常務會議決定設600億國家中小企業發展基金

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原標題：國務院常務會議決定 設立600億元國家中小企業發展基金

國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，決定設立國家中小企業發展基金，政府與市場攜手增強創業創新動力；確定調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度，促進投資結構優化；部署推進分級診療制度建設，合理配置醫療資源方便群眾就醫；通過《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》。

設立國家中小企業發展基金，政府與市場攜手增強創業創新動力

國務院常務會議，決定設立總規模為600億元的國家中小企業發展基金。這一倡導政府與市場攜手合作的創新模式是繼一系列減稅清費政策之后，國家支持中小企業創業創新又一有力舉措。

對于起步階段的中小企業而言，最需要的莫過于融資支持。此次會議提出，中央財政通過整合資金出資150億元，創新機制發揮杠桿作用和乘數效應，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，通過設立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

財政部財科所副所長白景明說，我國預算科目中一直設有中小企業發展基金，是政府從預算中專門安排的資金支持中小企業發展。此次國務院提出設立的國家中小企業發展基金，則是完全不同的一種創新，中央財政僅出資四分之一，剩下的由企業、金融機構和地方政府共同出資，體現了政府與社會資本的攜手合作，也是改革創新投融資機制的一種探索。

在僅靠金融機構難以滿足中小企業融資需求的背景下，從中央到地方都在不斷探索新的投融資方式。此次國務院常務會議釋放的信息顯示，“市場化操作”無疑是國家中小企業發展基金的一大亮點。

會議明確，基金原則上采取有限合伙制，其募資、設立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本，激發中小企業“雙創”活力。

白景明說，以前很多扶持基金都是企業通過向政府申報項目來獲得資金，此次國家中小企業發展基金的操作模式則體現了中央財政資金的引領作用。政府資金帶動社會資本共同支持中小企業發展，一方面堅持市場化運作以及社會出資人優先分紅等原則，確保社會資本參與能受益，另一方面讓更多成長型的中小企業獲得定向支持。

確定調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度，促進投資結構優化

國務院常務會議指出，圍繞優化投資結構，調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度。專家認為，此舉既可合理降低投資門檻，穩投資、穩增長、惠民生，更兼顧結構調整，有利于增長方式轉變和產業布局優化。

投資是拉動需求的“三駕馬車”之一。在面臨較大經濟下行壓力的背景下，我國努力發揮投資的關鍵作用，更加注重以增加公共產品和公共服務促進傳統引擎升級。

今年以來，我國固定資產投資增速保持基本穩定，但1至7月份固定資產投資增速比上半年略有回落。在資金偏緊、需求疲弱等不利因素下，我國加大改革力度，讓投資這駕“馬車”全速前進。

“穩增長首先是穩投資，發揮投資的關鍵作用，此次固定資產投資項目資本金比例的調整就是穩增長和調結構的關鍵之舉。”中國國際經濟交流中心信息部部長王軍說，在當前地方政府面臨資金壓力的情況下，通過調整資本金比例，有助于保障重大基礎設施項目順利推進，增加有效投資。

會議確定，將關系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域固定資產投資項目最低資本金比例要求由30％降為25％，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25％降為20％。為推動農產品加工轉化，將玉米深加工項目由30％降為20％。

值得注意的是，會議提出，城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經國務院批準、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規定的再適當降低。

與此同時，此次固定資產投資項目資本金比例的調整，也體現了強烈的“調結構”意味。會議明確，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產能過剩行業，嚴格執行現行的30％—40％較高資本金比例要求。

此外，會議要求，金融機構在提供信貸時，要堅持獨立審貸、自主決策，切實加強風險防范。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構，增強發展后勁。

部署推進分級診療制度建設，合理配置醫療資源方便群眾就醫

國務院常務會議部署推進分級診療制度建設，合理配置醫療資源方便群眾就醫，要求今年所有公立醫院改革試點城市和綜合醫改試點省都要開展分級診療試點。專家認為，建立分級診療制度，有利于促進優質醫療資源下沉，推進基本醫療衛生服務均等化，有利于實現人人享有基本醫療服務的目標。國務院常務會議確定，堅持群眾自愿、政府引導，以提高基層服務能力為重點，以慢性病、常見病、多發病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。

“要建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療格局，首先必須提高基層的服務能力，讓基層醫療衛生機構對老百姓就醫有吸引力。”國務院醫改領導小組副組長、國務院醫改辦主任、國家衛生計生委副主任孫志剛此前在談到分級診療時說，要提高基層的服務能力，除了提高基層的硬件裝備水平以外，更重要的是要加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍的建設。近年來，我國在培養全科醫生、推進全科醫生制度、改革全科醫生的服務模式上做了大量的探索，這些成效會逐步地、更多地顯現出來。

孫志剛說，全科醫生就業模式、服務模式要進行改革，要求全科醫生團隊和居民進行簽約服務，簽約以后要服務到位，通過提高服務水平，改善服務模式來提高廣大居民對全科醫生的認可度。

此次國務院常務會議提出，鼓勵老人、兒童、孕產婦、慢性病患者等，在自愿基礎上與基層全科醫生、鄉村醫生等簽約，接受基本醫療、公共衛生和健康管理等服務，鼓勵二級以上醫院醫師參與簽約，使居民獲得更便捷的優質醫療服務。