前7月證券交易印花稅增5倍 地方債置換額增至3.2萬(wàn)億

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原標(biāo)題：今年地方債置換額增至3.2萬(wàn)億

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨天下午舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，他表示：“隨著國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施進(jìn)一步落地見效，下半年經(jīng)濟(jì)增速有望保持平穩(wěn)。”昨天，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況，他透露，前7個(gè)月全國(guó)稅收創(chuàng)五年來(lái)同期最低，今年地方政府債券置換存量債務(wù)額度已增加至3.2萬(wàn)億元。

□焦點(diǎn)關(guān)注

1下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何看？

經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)不牢、勢(shì)頭尚弱

徐紹史表示，今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。不過，他也指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)還在加大，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)不牢、勢(shì)頭尚弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大。市場(chǎng)需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和企業(yè)效益低迷，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替尚需時(shí)日，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特別是安全生產(chǎn)等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視并妥善解決。

徐紹史表示，我國(guó)發(fā)展?jié)摿薮?，具有較強(qiáng)的韌性和回旋余地，隨著國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施進(jìn)一步落地見效，下半年經(jīng)濟(jì)增速有望保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、糧食產(chǎn)量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、城鄉(xiāng)居民收入、保障房建設(shè)等指標(biāo)有望較好完成，財(cái)政收入、投資、外貿(mào)等預(yù)期指標(biāo)的完成還需要付出艱苦努力。

2下半年重點(diǎn)工作怎么抓？

更加注重引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

徐紹史說，做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

同時(shí)，高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)改革開放，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方面積極性，狠抓工作落實(shí)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

“工作中，要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，主動(dòng)適應(yīng)增長(zhǎng)速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，更加注重創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，更加注重釋放有效需求，更加注重引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加注重改革措施落地見效，更加注重穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。”徐紹史說。

□預(yù)算執(zhí)行

前7個(gè)月證券交易印花稅增5倍

樓繼偉昨天表示，當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)難度較大，收支矛盾較為突出。樓繼偉介紹，今年1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入93849億元，為預(yù)算的60.8％，增長(zhǎng)7.5％，考慮11項(xiàng)原政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后增長(zhǎng)5.4％。稅收收入78793億元，為2010年以來(lái)同期最低水平。值得注意的是，今年1-7月股市火爆期間，證券交易印花稅收入為1652.66億元，是預(yù)算數(shù)的230.6%，比去年同期增長(zhǎng)502.5%。

從支出來(lái)看，全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)12.1％，完成預(yù)算的52.5％。其中，全國(guó)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)16％、21.4％、19.2％、19.3％、15.4％，均高于支出平均增長(zhǎng)水平。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，下一步將加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提前下達(dá)2016年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。加大降稅清費(fèi)力度，落實(shí)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，適時(shí)將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)稅試點(diǎn)推廣至全國(guó)。

今年地方債置換額增至3.2萬(wàn)億

樓繼偉昨天說，經(jīng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。

這意味著繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批1萬(wàn)億元置換債券額度、6月下達(dá)第二批1萬(wàn)億元置換債券額度，中央財(cái)政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。

地方政府存量債務(wù)是指新預(yù)算法實(shí)施之前形成的債務(wù)。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)是規(guī)范地方政府債券管理的既定政策安排。

樓繼偉說，截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。

此外，他指出，為控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部還發(fā)布了地方政府一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算管理、發(fā)行管理等辦法，明確可以通過定向承銷方式發(fā)行地方政府置換債券。

除了積極推動(dòng)地方政府債券發(fā)行，樓繼偉說，下一步還將支持地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造。根據(jù)融資平臺(tái)公司項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的性質(zhì)，政府給予必要的支持，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，剝離政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，規(guī)范增量融資行為。京華時(shí)報(bào)記者 孫乾