收費(fèi)公路管理?xiàng)l例征民意 高速路長(zhǎng)期收費(fèi)引爭(zhēng)議

原標(biāo)題：收費(fèi)公路管理?xiàng)l例今結(jié)束征民意 高速路長(zhǎng)期收費(fèi)引爭(zhēng)議

中新網(wǎng)北京8月20日電(記者 李金磊)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》今日正式結(jié)束公開征求意見，高速公路離“長(zhǎng)期收費(fèi)”更近一步。專家預(yù)計(jì)，條例經(jīng)過修改完善后，最快年內(nèi)就可能公布實(shí)施。

而在歷時(shí)1個(gè)月的征求意見過程中，“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”引發(fā)了一系列爭(zhēng)議和追問：長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理？是否存在重復(fù)收費(fèi)？未來(lái)通行費(fèi)會(huì)否降低？

高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)

7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。

意見稿中最引人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，征求意見結(jié)束后，交通運(yùn)輸部將根據(jù)專家建議和公眾意見，進(jìn)一步完善征求意見稿，預(yù)計(jì)很快就會(huì)完成，最快今年內(nèi)就有可能公布實(shí)施。

資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理？

中新網(wǎng)記者注意到，在1個(gè)月左右的征求意見過程中，高速公路收費(fèi)期限調(diào)整的消息引發(fā)很多爭(zhēng)議，“長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一，很多網(wǎng)友對(duì)其合理性表達(dá)了疑問，甚至擔(dān)心高速公路會(huì)變成“永久提款機(jī)”。

面對(duì)激烈爭(zhēng)論，在交通運(yùn)輸部近期召開的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂專家學(xué)者座談會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉建議：“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢，而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出。”

而對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性，官方給出的答案是肯定的。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

王太指出，中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì)，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來(lái)規(guī)定的固定期限內(nèi)已無(wú)法按時(shí)償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，增強(qiáng)了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

是否存在重復(fù)收費(fèi)？

對(duì)于收費(fèi)公路，不少人認(rèn)為，買車的時(shí)候交了車輛購(gòu)置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅(即成品油消費(fèi)稅)，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)？這是否是重復(fù)收費(fèi)？

“中國(guó)公路的稅收主要是兩種，一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。”王偉認(rèn)為，由稅務(wù)部門來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。

“2013年我國(guó)公路建設(shè)支出是13692億元，車購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元；此外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。”王偉說(shuō)。

“所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說(shuō)沒有重復(fù)收費(fèi)的問題。”王偉表示。

資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)否降低？

未來(lái)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)后，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，成為民眾關(guān)心的另一大問題。有意見認(rèn)為，基于降低物流成本等考慮，延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

記者注意到，意見稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中，政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定。此外，“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)” 。

引人關(guān)注的是，云南8月16日起提高26條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)亟o出調(diào)高收費(fèi)的理由是云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，加之高速公路造價(jià)高、流量小、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)營(yíng)成本高，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難重重、公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸，需要適當(dāng)調(diào)整2012年以前建成通車的部分高速公路的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

趙堅(jiān)認(rèn)為，一些西部省份原本車流量就不大，提高標(biāo)準(zhǔn)后可能會(huì)進(jìn)一步加重物流成本，甚至還會(huì)減少車流量，在此情況下，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃，避免盲目修收費(fèi)高速公路，而應(yīng)多修公益性的二級(jí)公路、三級(jí)公路。此外，各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開透明、科學(xué)合理，這些都應(yīng)在條例中加以細(xì)化。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院黨委書記楊文銀建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)支出的控制；同時(shí)，引入第三方評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收費(fèi)公路的技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀、獨(dú)立結(jié)論，以回應(yīng)公眾質(zhì)疑。