全國土地審計情況首披露 29省份少征出讓金3664億

全國土地審計情況首披露

原標題：29省份少征土地出讓金3664億

受國務院委托，審計署審計長劉家義昨天向十二屆全國人大常委會第十五次會議作了關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告首次披露了土地審計及財政存量資金審計情況。

報告透露，2008年至2013年，全國29個省區市土地出讓收入少征3664.23億元；今年地方政府需償還1.86萬億地方債，個別地區存在償還困難的問題；6個省區市國稅部門有違規批準延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元的現象。

□聚焦土地審計

問題1  土地出讓金少征3664億

針對土地出讓收支和耕地保護，審計署審計了29個省區市本級、200個市本級和709個縣。2008年至2013年，這些地區批準建設用地207.57萬公頃，取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元。

在土地出讓收支方面，主要是土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元；支出中違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

問題2  違規征收土地38萬公頃

建設用地方面，審計發現主要問題是違規超計劃或超規劃審批、越權或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規協議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規以租代征、改變規劃條件等用地21.86萬公頃。

問題3  1135個開發區違規審批

土地利用和耕地保護方面，審計署抽查的236個城市新區中，有88個突破土地或城市規劃，152個占用的12.21萬公頃土地長期未用；1742個地方開發區中，違規審批設立的有1135個（建成面積69.1萬公頃），還有553個違規擴區379.15萬公頃。

■解讀一批官商勾結問題被揭示

審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題397起。

審計署政策研究室相關負責人介紹，這次土地審計發現的問題主要是土地出讓收支資金管理、建設用地管理、土地利用和耕地保護等不夠嚴格，由于時間跨度長（2008年至2013年）、空間跨度大（涉及29省份），累計起來問題金額和涉及土地面積就比較大。

從審計情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍。此次審計還揭示和反映了一批重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為等問題，特別是對侵害人民群眾利益、官商勾結、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當利益等問題。至2015年5月底，審計已移送有關地方及紀檢監察、司法機關等重大違法違紀問題397起，還有一些重大違法違紀問題審計正在進一步查證，將及時移交有關地方和部門。

下一步，審計署將結合自然資源資產離任審計試點，繼續加大對土地出讓收支管理、建設用地審批征收供應和耕地保護等情況的審計監督力度。通過審計，推動相關制度建設和深化改革，促進加強土地出讓收支管理，提高資金使用效益和土地節約集約利用水平。