國企改革“1+15”體系首次亮相 重組潮將再現(xiàn)

原標(biāo)題：國企改革“1+15”體系首次亮相 重組潮將再現(xiàn)

作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進(jìn)度備受期待。

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（簡稱《意見》），發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。

有關(guān)專家對上證報記者表示，《意見》的最大亮點(diǎn)在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

首提“1+15”文件體系

“從《意見》對2015年國企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者說。

國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國企改革頂層設(shè)計可能以“1+N”形式發(fā)布，預(yù)計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述。本次出臺的《意見》，相較今年的中央政府工作報告，對推進(jìn)國企國資改革這一任務(wù)又進(jìn)行了細(xì)化，著重要求形成綱領(lǐng)性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。

根據(jù)《意見》，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。

去年5月，國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（簡稱《2014意見》），提出推進(jìn)投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務(wù)。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項，單獨(dú)成段并且細(xì)分為6項重點(diǎn)工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。

從內(nèi)容來看，《2014意見》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時期會有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機(jī)牟利，造成國有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”