李克強詳解經濟“雙引擎” 以壯士斷腕勇氣推進改革

原標題：李克強詳解經濟“雙引擎” 以壯士斷腕勇氣推進改革

傳統增長引擎正在加速失效，中國拿什么來穩定增長？國務院總理李克強說，用“雙引擎”來助力“雙中高”。

瑞士達沃斯當地時間21日下午6點，李克強在2015年世界經濟論壇年會發表了題為《維護和平穩定，推動結構改革，培育發展新動能》的開幕演講。李克強闡述道，中國經濟進入新常態，經濟由高速增長轉為中高速增長，發展則必須由中低端水平邁向中高端水平。為支持“雙中高”，他提出了培育打造創業創新的新引擎和改造升級傳統引擎“雙引擎”，讓中國經濟行穩致遠。

他以滑雪三要素速度、平衡、勇氣作比，表示對中國經濟而言，就是要主動適應新常態，保持中高速度的增長，平衡好穩增長和調結構的關系，以壯士斷腕的勇氣推進改革。

《第一財經日報》采訪的多名不同界別人士認為，國內傳統的投資、出口、消費“三駕馬車”全線趨穩，傳統紅利消失正在加速。面對世界對中國經濟轉型和增速放緩有可能帶來負效應的擔憂，“克強引擎”的提出為世界經濟開出了“新盤尼西林”，同時也顯示出新時期的大國自信。

新常態下的新調控

2014年我國GDP增長7.4%，創下24年以來最低增速。雖然這一增速高于市場普遍預期，但下行隱憂仍然是國內外最為關心的中國經濟問題。

在回應外界對此問題的“擔憂”時，李克強稱，中國經濟增速有所放緩，既有世界經濟深度調整的大背景，也有內在的經濟規律。應當看到的是，由于基數大，如今每年7%的增長比5年前增長10%的數量還要大，而且就業等多項指標完成情況優秀。

對于淡化GDP增速的邏輯，李克強指出，不片面地追求高速度，緊繃的經濟速度會得以舒緩，更可以騰出手來推進結構性改革，調結構，促升級，向結構更高級、分工更合理的階段演進。這樣中國經濟的列車就不會因為有所放緩而失速，反而會跑得更穩健、有力，帶來新經濟，形成新動能。

在談及今年的工作思路時，李克強明確，將繼續保持戰略定力，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不會搞大水漫灌，而是更加注重預調微調，更好地實行定向調控，確保經濟運行在合理的區間，同時著力提升經濟的質量和效率。

一年多來，本屆政府瞄準問題確定調控“靶點”的定向調控被政商學界普遍認為是重大的創新型調控思路。在此思路下，不僅多項重要經濟目標圓滿完成，產業結構也發生了微妙的良性變化。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《第一財經日報》表示，定向調控更有利于集中力量解決突出矛盾，真正將政策和資金都用在“刀刃”上，幫助中國經濟快速實現升級和轉型。

此外，多名人士曾對本報表示，中國今年的重點任務之一是防范多重危機，不少外媒也十分關注中國的金融和地方債務等風險情況。

對于這些猜測和研判，李克強回應稱，中國不會發生區域性、系統性的金融風險，中國經濟不會硬著陸。

李克強說，中國的儲蓄率高達50%，能夠為經濟增長提供充裕資金。地方性債務的70%，主要用于基礎設施建設，都是有資產保障的。他指出，要看到中國還是一個發展中國家，實現現代化還有很長的路要走。

培育新引擎金礦

在為下行經濟開藥方時，李克強總理指出，中國經濟要行穩致遠，必須更好地落實改革創新，用好政府和市場的兩只手，實行雙引擎。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發揮政府作用，改造升級傳統引擎。

打造新引擎就是要推動大眾創業、萬眾創新。大眾創業、萬眾創新蘊藏著無窮創意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。對于如何打造這一新引擎，政府的思路可以用放管結合來概括。一方面，李克強指出，將進一步深化行政體制改革，繼續取消和下放行政審批事項，全面清理所謂的非行政許可，推進市場準入的負面清單制度，為市場主體松綁、減負；另一方面，他也強調將依法保護知識產權，同時保護各類合法的產權。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員劉培林昨日對《第一財經日報》稱，李克強總理提出的新引擎不僅中國需要，發達國家一樣需要。

“眼下一個世界性的新難題是年輕人失業，我國雖然目前失業問題不太嚴重，但勞動力素質結構的快速提升，對體面就業機會和能動的創業機會的渴求，會空前、快速提升。”他表示，通過促進創業打造新引擎，才能把人力資本潛在優勢轉化為現實優勢。參與創業試錯的人越多，才能有更多的任正非們和馬云們成長起來。而且，創業機會的公平是最大的公平。這樣意義上的新引擎，能夠兼顧效率與公平的雙重目標。

改造傳統引擎短板

有官方智囊人士對《第一財經日報》表示，今年的經濟首要是穩，這個“穩”主要體現在增速、就業和物價上。在這一前提下，公共領域的投資仍然是重中之重，特別是房地產、基建的投資短期內仍有重要作用。

李克強在演講中提到，要改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務的供給，中國經濟發展雖然取得了很大的成就，但是公共產品和服務不足仍是短板。目前，中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點，而城鎮化則比發達國家低20多個百分點。

針對今年的改造重點，李克強表示已經確定為包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區和城鄉危房改造等重點投資領域。

劉培林對《第一財經日報》稱，改造傳統引擎，李克強總理強調的重點是擴大公共產品和公共服務供給。他認為，現階段在私人部門對經濟前景的預期比較悲觀的背景下，可以用來托底，既避免經濟增速過快下滑，也可以引導私人部門預期朝潛在增速趨近。“不過，新的發展階段上的公共產品和公共服務，與過去的道路、園區等相比，一個顯著的不同點是收入流明顯縮小。所以，這種意義上的引擎不能長期依賴。”他表示，改造傳統引擎的更重要的內涵則是傳統產業的升級。

民生證券的最新研報提出，維持2015年GDP 7%的增速也需要近13萬億的基建投資，而預算內的財政和土地出讓收入和預算外的融資平臺等渠道并不能完全滿足這些資金需求，該研報估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。

在解決資金缺口方面，李克強指出，政府在加大財政投入的同時，不再唱獨角戲，而是通過深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會資金與外資參與，采取政府和民營企業合作、中外合作及政府購買服務等方式來放大投資的效益。

他同時指出，中國將推行財稅改革，推出扶持中小企業的新舉措，深化金融改革，繼續推進利率、匯率市場化。加快推進中小金融，尤其是民營銀行的發展，擴大資本市場，推動價格改革，大幅縮減政府定價的種類和項目，最大限度地放開價格管制。同時，注重發揮政府在軟環境建設中的作用，扮演好市場監管的角色，打造國際化、市場化、法治化的營商環境，為所有市場主體提供優質、高效的公共服務。