國務院“開年會”議題梳理 “審批難”成焦點

原標題：國務院“開年會”議題梳理 “審批難”成焦點

2015年新年國務院第一個常務會議，再次聚焦行政審批這一“老話題”。

昨日，國務院總理李克強主持召開常務會議，確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力，并討論通過部分教育法律修正案草案。

《第一財經日報》梳理公開資料發現，歷年開年國務院常務會議議題聚焦的都是當時最主要的矛盾和最受關注的話題。

從政務日歷不難發現，本屆政府上任首次常務會議主要議題就是推進機構改革、簡政放權，2014年和2015年的首次常務會議主要議題都包含了這一議題。

常務會議議題重在落實

“我剛到深圳考察過一家新開業的互聯網銀行，他們不用網店、不用信貸員，僅依靠生物識別技術、大數據分析就能實現網上直接放貸，這是一種革命性的經營方式。政府改革也要有這樣的膽量和氣魄。”談到了剛剛結束的廣東考察時，李克強如是說。

在常務會議上，李克強開宗明義指出，簡政放權改革要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個“行政權力的法治化系統”。

2014年，李克強在政府工作報告中明確年內要再取消和下放行政審批事項200項以上。

在隨后的一年多里，改革、放權、行政審批成為常務會議的高頻詞，李克強也多次以“先手棋”、“當頭炮”等形容這一改革。

去年的首次常務會議決定，進一步推出深化行政審批制度改革三項措施。這將改革推上了一個臺階。

在今年的首次常務會議上，這一改革又進入到新的層次——確定規范和改進行政審批的措施，提升政府公信力和執行力成為主題。會議提出“一口受理”“限時辦理”“規范辦理”“透明辦理”“網上辦理”五個要求，用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

在許多資深觀察人士看來，能送上常務會議討論的議題，幾乎都要拿出時間表、線路圖，落實部門和人，進入實際操作階段。從本屆政府的“成績單”來看，常務會議議題的落實也十分明顯。

本報記者梳理公開資料發現，該年度國務院已取消和下放行政審批事項317項，遠超總理承諾。

此外，加上2013年的416項，截至目前，國務院取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，已提前完成李克強提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項的任務目標。

2013年3月，李克強主持召開新一屆政府第一次國務院常務會議，首要議題就是研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。

歷年首次常務會議熱點聚焦

本報記者梳理近年國務院當年首次常務會議資料發現，會議議題幾乎都選擇了當時最突出的社會和經濟問題。

2009年，面對國際金融危機蔓延，我國就業形勢十分嚴峻。當年首次常務會議提出，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。

2010年，網絡商務等快速發展。當年首次常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，這對拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

2011年，決定實施新一輪農村電網改造升級工程；2012年，研究部署進一步加強質量工作；2013年，決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平。

進入新常態的轉型時期，如何發揮市場決定性作用，激發市場活力成為最主要話題之一。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林接受本報采訪時稱，過去政府主導型的特點比較突出，盡管這對做大經濟總量起了很重要的推動作用，但積累了更深層次的矛盾。當前，只有理順市場與政府的關系，才能集中力量做好自己應該做的事情。

對此，昨日的會議也指出，針對反映較多的審批“沉疴”，著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創業創新的營商環境，激發社會活力和創造力。